四、主要保障措施
为全面落实本纲要的各项任务目标，增强自主创新能力，构建我市区域创新体系，本纲要的保障措施主要是针对我市当前实际和存在的突出问题确定的，并将随着我市经济、科技、社会发展和本纲要实施进展情况，以及贯彻实施国家和省的科技政策的实践中，不断加以调整和补充。
（一）深化科技体制改革，推进区域创新体系建设
以创新目标的实现和充分调动广大科技人员的积极性、创造性为出发点，以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点，加快建立以企业为主体，市场为导向、产学研结合的企业技术创新体系，以农业产业化为主线，农业科研机构和农技推广服务单位共同参与的农业技术创新与推广服务体系，以高等院校、科研院所为主体的知识创新体系，以资源共享为重点的军民结合创新机制，以科技中介机构为主体的科技创新服务体系，全面推进区域创新体系建设。
1.创造条件，优化环境，深化改革，增强企业技术创新的动力和活力，提高产业核心竞争力。一要促进企业成为技术创新的主体，大力扶持科技型中小企业的发展，重点实施“名牌发展和产品创新战略”、“中小企业创新示范工程”和“高新技术企业推进工程”，培育科技创新示范企业和高新技术企业，加强企业研发机构的建设，抓好一批工程（企业）技术中心，建立一批产学研战略联盟，形成一批创新产品和名牌产品，造就一批有竞争力的创新型企业，推进“六大工业基地”成为“创新示范基地”、“六个百亿行业（企业）”成为创新产业集群，对获得中国名牌产品、国家级重点新产品的企业分别给予20万元、5万元奖励。二要发挥财政、金融政策的导向作用，完善政府采购政策，优先采购具有自主知识产权的新技术、新产品，要把研究开发投入水平列入政府对规模以上企业考核奖励扶助政策中，对经审定企业连续三年技术开发经费增长10%以上的，政府对其法人代表进行表彰和奖励。三要促进企业成为科技成果转化实施的主体，建立和完善技术转移机制，政府加强引导，深入推进产学研联合，形成以企业为主体、市场为导向、院校为支撑的利益共享、风险共担的产学研联合机制。四要改革科技计划支持方式，支持企业承担国家、省、市级重点科技攻关任务，市级科技计划要更多的反映企业的科技需求，更多地吸纳企业参与，建立企业牵头组织、高等院校和科研机构共同参与实施的有效机制。五要加强科技中介服务体系建设，加快发展各类科技中介服务机构，组建网络化科技服务体系，为企业技术创新搭建科技中介服务平台。
2.深化科技管理改革和科研机构体制改革。改革科研管理、评价和激励机制，充分发挥高校、科研院所在知识创新、人才培养和科技服务方面的重要作用，把高校、科研院所建成知识创新的主体和源头，鼓励高校、科研院所建立知识创新专项资金和专（兼）职科研队伍，完善高校、科研院所科研评估体系，要将科研经费投入、科研质量、成果转化作为衡量高校和科研院所水平的重要指标，把促进科技成果转化放到高校和科研院所科研管理工作更加突出的位置。引导高校、科研院所与企业合作，共建研发平台，联合开展科技攻关，组建产学研战略联盟，建立高校科研仪器设备、图书文献等科技资源面向社会开放服务的有效机制。加强科研机构和科技服务单位体制改革，促进事业性应用研发科研机构进行企业化管理，实行新的分配制度，以现有的县级直属科技事业单位为基础，通过改革，率先组建县、区（市）级生产力促进中心，到2010年完成县级生产力促进中心建设。
3.加强技术创新服务体系建设。一是加快重点实验室、工程中心和技术中心建设，强化产学研结合，推动创新体系建设，建立技术、人才信息网上发布和交易体系，增强服务功能，完善服务体系。二是大力开展科技特派员工作，探索科技服务“三农”的新方式，激励科技人员深入农村，延伸科技服务领域，加快农业适用技术的推广和普及。三是突破科技资源条块分割的障碍， 实现科技条件平台的共享，推动全市科研基地和科研设施的联合共建。运用市场机制，实现科技资源有效配置和综合利用，促进科技人才、文献、数据库和大型科学仪器的共用， 提高科技资源使用效率。
（二）加强组织领导，营造有利于创新的环境
