（二）大力推行国有土地使用权拍卖。为实现土地优化配置，最大限度显现土地资产价值，今后，凡商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，原则上采用公开拍卖的方式出让。
（三）加强对改变土地用途或容积率的管理。土地使用者需要改变原批准的土地用途或容积率，应申请并经市国土资源、城市规划等行政主管部门审核，报经市政府批准。对行政划拨的国有土地，因发生土地转让、出租或改变用途后不再符合行政划拨用地范围的，应由市国土资源管理部门依法组织有偿出让；对出让的国有土地经批准改变用途或容积率的，应按国家规定补交不同用途或增加容积率部分的土地差价（属符合要求用于建高层建筑的，按照抚府发[2007]32号文执行），对未经批准擅自改变土地用途或容积率的要先依法予以处罚，再补交土地差价。
（四）强化国有土地使用权出让金的征管。国有土地使用权出让金必须及时足额缴纳，并严格按照财政部、国土资源部、
中国人民银行关于印发《国有土地使用权出让收支管理办法》的通知（财综[2006]68号）规定执行。任何单位和个人均不得减免、挤占和挪用土地出让金，不得低价出让土地，防止国有土地资产流失。
（五）加强地价及土地出让评估的管理。市城区内的土地基准地价要根据城市发展变化进行修订更新，由市政府每一至两年向社会公布一次。土地出让须经有土地评估资质的机构进行评估，评估报告必须经市国土资源管理部门备案。、
三、加强对国有土地使用权转让管理和监督、
（一）国有土地使用权转让要依法公开交易，不得搞隐形交易。划拨土地使用权未经批准，不得进行转让；出让土地首次转让，必须符合法律规定和出让合同约定的条件，未达到法律规定和合同约定的期限和条件投资开发、利用的，土地使用权不得转让；符合法律法规规定和合同约定条件的，则必须到市土地交易中心公开交易并按规定交纳相关税费，依法办理土地登记。市国土资源管理部门要加强对出让合同的管理，受让人未付清全部土地出让金的，不得为其发放土地使用权证。
（二）国有土地使用权转让双方必须如实申报成交价格，不得瞒报或作不实申报。国土资源管理部门要根据基准地价、标定地价对申报价格进行审核，申报土地转让价格比标定地价低百分之二十以上的，政府有优先购买权。如发现转让双方瞒报、虚报成交价格，提供虚假合同的，则不得为其办理土地转让手续，并按《
合同法》有关规定依法处理。
