--坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观。按照“统筹经济社会发展”的要求，将残疾人事业纳入全市经济社会发展大局，统筹规划，同步实施，兼顾特点，整体推进，加速发展。
--坚持以政府为主导的工作模式。各级政府要加强对残疾人事业的领导，要将有关的残疾人工作纳入职责范围，各司其职，密切协作，形成新时期发展残疾人事业的长效工作机制。各级财政要将发展残疾人事业的经费列入预算，并逐步加大投入，支持残疾人事业加快发展。
--坚持社会化工作方法。针对残疾人事业跨领域、跨行业的特点，大力弘扬社会主义人道主义思想，充分开发社会资源，广泛动员社会力量，倡导和鼓励社会各界关心、支持和全面参与残疾人事业。
--按照“求真务实、创新发展”的工作方针，围绕提高为残疾人综合服务的能力和提高残疾人基本生活水平，因地制宜，因人而异，扎扎实实地为残疾人办实事、解难题。
--统筹规划，分类指导。按照省、市统一部署和基本要求，创造性地开展工作，实现残疾人事业新突破。
--逐步完善维护残疾人权益的政策法规，依法促进残疾人事业发展。
--充分发挥残疾人组织和残疾人的作用。提高残疾人工作者的素质，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的工作者队伍。激励广大残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”的精神，积极主动参与社会发展，为发展残疾人事业做出应有的贡献。
三、“十一五”发展纲要的任务指标和主要措施
（一）康复
任务目标
--加强社会化康复服务体系建设和康复服务人才培养，提高康复服务能力，城市和发达地区农村残疾人普遍得到康复服务，欠发达地区农村70%以上的残疾人得到康复服务。
--实施一批重点康复工程。完成白内障复明手术1.25万例（免费为贫困白内障患者实施手术1250例）、低视力者配用助视器400名、盲人定向行走训练105名、肢体残疾矫治手术40例、装配假肢和矫形器165例、聋儿听力言语训练250名、为50名贫困聋儿免费配置助听器并补贴康复训练经费、智力残疾儿童系统训练350名、肢体残疾人系统训练490名、对贫困重症精神病患者实施综合治疗，组织供应各类辅助器具5000件。
--开展残疾预防，减少残疾发生。
主要措施
1、加强和完善各级康复服务机构建设。市、县（区）残疾人综合服务机构要努力拓展康复业务，提高康复服务能力；整合资源，充分发挥卫生、民政、教育等部门的作用，为残疾人提供康复服务；有关部门研究制定政策措施，鼓励、引导社会力量兴办残疾人康复设施；制定并落实有关政策，加强行业管理，建立完善各项规章制度。
2、制定秦皇岛市“十一五”残疾人康复配套实施方案，并匹配任务经费。
3、加强残疾人康复专业队伍建设。成立市残疾人康复协会，承担人才培养任务，加强康复技术研究，活跃学术活动；建立各类残疾人康复专业培训基地；协调卫生局做好专业人员的培训，将残疾人康复业务纳入全科医生培训；落实《河北省残联系统康复人才培养规划（2005-2015年）》，健全康复人才的组织管理机制，创造条件，稳定康复人才队伍；多方筹资，加大投入，为康复人才培养提供资金保障，从根本上解决有人做康复、会做康复的问题。
