中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅关于推进集体林权制度改革若干问题的意见
（2007年9月1日 鄂办发[2007]27号）
根据省委、省政府的统一部署，2007年，我省集体林权制度改革工作正式启动。各地按照《中共湖北省委、湖北省人民政府关于深化集体林权制度改革的试行意见》（鄂发〔2006〕23号，以下简称鄂发23号文件）的要求，围绕明晰产权和配套改革，做了大量工作，取得了一定成效，也反映出一些需要研究解决的问题。为进一步加大工作力度，确保这项工作顺利推进，经省委、省政府研究同意，现就集体林权制度改革（以下简称“林改”）的有关问题提出如下意见。
一、明确林改确权的有关政策
1、林改中村民民主决策的方式。鄂发23号文件规定，集体山林承包经营权和经营管理方式的确定，都要经过三分之二以上村民同意，这一原则必须坚持。考虑到当前农村的实际，对外出打工人员较多的地方，可以按照“三分之二以上农户同意”的方式执行，并切实做到林改政策、程序、方法、结果“四公开”。
2、乡镇林场和国乡合作林场的确权。这次林改中，对乡镇林场应在保持稳定的基础上，分类对待，做好确权工作。对于上个世纪80年代以前建立的社（乡镇）办林场，应维持现行体制和权属关系，由乡镇人民政府确定具体的经营管理形式。对于上个世纪80年代以后建立的乡镇林场，凡乡镇人民政府与林地原所属的村组签订了有关协议的，按协议的规定执行；未签订协议的，如果目前林场管理机构健全、经营管理较好，原则上保持林场的稳定；林场管理机构不健全，经营管理不善的，可以在妥善处理债权债务后，将林地归还给原所属的村组确权到户。对于上个世纪80年代以来兴办的国乡合作林场，原则上按照“维持协议，还利于民”的要求，在保持现有经营方式不变的前提下，对村组集体经济组织收益部分确定合理的分配方式，分利到户；协议期满后，由林场与集体协商，并经三分之二以上的村民或者农户同意后，决定林地的处置方式和经营权属问题。
3、农村综合改革中村组合并的山林确权。对林业“三定”以后合并的村和村民小组，在对集体统一经营的山林进行确权到户时，原则上以合并前的村和村民小组为单位进行；如农村土地二轮延包时是按合并后的村和村民小组确权确地的，且三分之二以上村民或农户同意按合并后的小组确权的，可以按合并后的小组进行确权。
