陕西省人民政府关于编制全省主体功能区规划的实施意见
（陕政发〔2007〕72号）
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为贯彻落实《
国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）精神，做好全省主体功能区规划编制工作，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策等，现提出如下意见。
一、推进形成主体功能区的重要意义
改革开放以来，我省经济持续快速增长，工业化、城镇化水平不断提高，但同时，也出现了国土空间开发结构失衡、区域发展不协调、资源环境压力加大等矛盾和问题。编制全省主体功能区规划、推进形成主体功能区，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是促进区域协调发展的重要途径，也是关系我省国土开发全局和现代化建设的战略任务。编制全省主体功能区规划，就是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，确定开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。
编制全省主体功能区规划、推进形成主体功能区是坚持以人为本谋发展的根本要求。我省区域发展不协调主要表现为地区间人均生产总值、人均财力差距过大，核心问题是不同地区的人民生活水平和享有的公共服务差距过大。编制主体功能区规划、推进形成主体功能区，就是要把促进区域协调发展的内涵定位于人，而不是单纯的扩大落后地区的生产总值。既要支持落后地区发展经济，也要促进超载人口有序转移，加大财政转移支付力度；既要支持发达地区进一步发展，也要相应地吸纳落后地区的人口，从而缩小地区间人民生活水平和公共服务的差距，实现区域协调发展。
编制全省主体功能区规划、推进形成主体功能区是促进人口与经济合理分布的有效途径。实施关中率先发展、陕南突破发展、陕北跨越发展的区域发展总体战略，不是全省所有的国土空间都要开发；全面建设小康社会和建设西部强省，也不是所有的国土空间都要工业化和城镇化，而是在发展经济条件较好和适宜人居的区域形成人口和经济密集区，大部分国土空间保持自然状态或作为生态环境得到改善、人口密度较低的农业区。编制主体功能区规划、推进形成主体功能区，就是要在区域发展总体战略基础上，进一步明确哪些区域要开发，哪些区域不能开发，引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡。
