强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。加强重点用能单位的经常监督，对与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标。对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。
加强社会舆论监督。各级各有关部门要制定节能减排宣传方案，充分发挥舆论监督作用，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全民节约环保意识，营造良好的舆论氛围，进一步强化机关单位、公民等各类社会主体的责任，促使公民自觉履行节能和环保义务，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。
三、建立节能减排领导协调机制
为加强对全省节能减排工作的组织领导，省政府成立以省政府主要领导为组长的节能减排工作领导小组。领导小组的主要任务是，部署节能减排工作，协调解决工作中的重大问题。领导小组下设节能工作办公室和减排工作办公室，节能工作办公室设在省经委，减排工作办公室设在省环保局，负责承担领导小组的日常工作。地方各级政府也要切实加强对本地区节能减排工作的组织领导。
省直有关部门要切实履行职责，密切协调配合，明确职责分工，尽快制定相关配套政策措施和落实意见。各市州政府要立即部署本地区推进节能减排的工作，明确相关部门的责任、分工和进度要求。各市州、各部门要在2007年11月30日前，提出本地区、本部门贯彻落实的具体方案分别报省经委、省环保局。
湖南省人民政府
二○○七年十一月八日
湖南省节能减排综合性工作实施方案
一、实现节能减排的总体要求和主要目标
（一）总体要求。认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为转变经济发展方式、调整经济结构的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保全省“十一五”节能减排目标任务的完成，推动经济社会又好又快发展。
（二）主要目标。到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1．40吨标准煤下降到1．12吨标准煤，降低20％；规模以上工业万元增加值能耗由2005年的2．88吨标准煤下降到2．15吨标准煤以下，下降25％以上；万元工业增加值用水量由2005年的366吨下降到260吨，降低30％。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的91．93万吨减少到83．6万吨，削减8．33万吨；化学需氧量（ＣＯＤ）由89．5万吨减少到80．5万吨，削减9万吨；镉由19．91吨减少到14．93吨，削减4．98吨；砷由93．48吨减少到70．1吨，削减23．38吨；设市城市污水处理率达到70％，生活垃圾无害化处理率达到60％。
二、控制增量，调整和优化结构
（三）控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。省国土资源厅抓紧出台限制新建高耗能、高污染项目用地的具体措施；人民银行长沙中心支行会同各金融机构制定限制新建高耗能、高污染项目信贷的具体办法；省发改委会同省经委、省国土资源厅、省建设厅、省环保局、省安监局等部门，抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求），把好新上项目准入关。实行新开工项目报告和公开制度，对不符合法律法规和政策规定的建设项目，规划主管部门不得发放规划许可证，建设主管部门不得办理施工许可和安全许可证，水行政主管部门不得发放取水许可证等手续，金融机构不得发放贷款；省发改委会同省经委、省环保局建立高耗能、高污染行业新上项目与各地节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制；省财政厅会同省地税局、省国税局、省商务厅、长沙海关等部门认真落实国家调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口；省物价局会同省经委、长沙电监办对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等行业的淘汰类和限制类企业严格甄别，加大差别电价实施力度，并定期对执行情况进行监督检查，遏制高耗能、高污染企业盲目发展；省经委、省环保局会同有关部门定期开展高耗能、高污染行业专项检查；省物价局会同省财政厅、省国土资源厅、省地税局、省国税局等部门清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。
（四）加快淘汰落后生产能力。加大电力、钢铁、建材、铁合金、造纸、纺织、电解铝、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后生产能力淘汰力度。省发改委和省经委分别制定电力、钢铁行业上大压小和建材、铁合金、造纸、纺织、电解铝、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业淘汰落后产能分地区、分年度工作方案，并认真组织实施；省质监局对国家明令淘汰的落后产能和产品不得受理、办理生产许可证。对不按期淘汰的企业，各市州、县市区政府要依据国家有关法律法规责令其停产或予以关闭，有关部门依法吊销生产许可证、排污许可证、城市排水许可证和取水许可证并予以公布，省经委督促电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的地方，实行项目“区域限批”，由省发改委、省经委、省环保局抓好落实。建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能，省财政通过增加转移支付，对经济欠发达地区给予适当补助。
