--实现公平发展的呼声强烈。改革发展处于关键时期，社会结构发生重大调整，社会利益加速分化，城乡、地区和阶层之间发展不平衡引发的公平、公正问题受到普遍关注，就业、分配和社会保障等方面的制度改革更加紧迫，任务更加繁重。
三、“十一五”时期我市劳动保障事业发展的指导思想和基本任务
（一）指导思想
“十一五”期间，全市劳动保障工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会奋斗目标为方向，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线，以服务我市经济社会发展大局为重点，以劳动保障能力建设为支撑，坚持以人为本、与时俱进、更新理念、突出重点，按照国家劳动保障事业发展的总体要求，实施积极就业政策，加快技能人才培养，完善社会保障体系，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，全面提升管理和服务水平，促进我市劳动保障事业加快发展、率先发展、协调发展。
（二）基本任务
“十一五”期间我市劳动保障事业发展的基本任务是：实施积极就业政策，健全市场导向就业机制，推进城乡统筹就业，基本建立城乡统一的就业管理服务体系，保持就业局势的基本稳定；实施增强核心竞争力的技能人才培养工程，开展终身职业培训，建立健全技能人才特别是高技能人才的培养机制、激励机制和评价体系；逐步推行以被征地农民为保障重点的农村养老保险和以企业年金为主要内容的企业补充养老保险，实现“四个统一”的社会保险市级统筹，加快完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，确保社会保险基金的可持续支付；加强劳动关系调整，缓解分配不公，切实保护劳动者的合法权益，建设和谐劳动关系；全面完成金保工程建设和区县职业技能培训与鉴定基地建设。
四、 “十一五”期间我市劳动保障事业发展的主要目标和政策措施
（一）就业与再就业
主要目标：
进一步健全劳动者在城乡、产业和职业间合理流动和平等择业的市场就业机制，形成城乡就业比较充分、就业形式灵活多样、就业结构比较合理的就业格局。到2010年底，全市社会劳动者达到250.5万人，农村富余劳动力转移就业率达80%以上，三次产业就业人数比重调整为25：34：41，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
主要措施：
1、完善和落实促进就业再就业的法规和政策，健全和落实就业和再就业工作目标责任制，确立稳定的政府就业投入机制。
2、实施经济发展与促进就业并举的就业发展战略。改善就业和社会创业环境，拓宽就业领域，创造更多的就业岗位。结合经济结构调整和产业结构调整，大力发展第三产业，发展壮大民营经济，积极发展劳动力吸纳能力较强又符合产业结构调整方向的中小企业。大力推进城镇化，发展以中心镇为结点的区域经济，作为解决农村劳动力转移的依托。倡导灵活多样的就业形式，增加就业途径，扩大就业规模。
