二、“十一五” 时期我市劳动保障事业发展面临的形势分析
（一）有利条件：
--以人为本的科学发展观，为劳动和社会保障事业发展指明了方向。中共中央提出“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”，确定了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的经济和社会发展战略，把提高人民生活水平、实现人的全面发展作为经济和社会发展的根本目标，对扩大就业、深化收入分配制度改革和完善社会保障体系等提出了明确的要求，为“十一五”期间的劳动和社会保障事业发展指明了方向。
--各级党委、政府高度重视劳动保障，为劳动和社会保障事业发展提供了新机遇。在党中央、国务院的高度重视下，各级党委、政府把改革发展与扩大就业紧密结合起来，正确处理经济发展与劳动保障的关系，把促进就业和健全社会保障体系工作摆上更加突出的位置，作为构建和谐社会战略目标的重要内容，不断增加投入，形成各方积极参与齐抓共管的工作格局，为劳动保障事业发展创造了十分有利的条件。
--社会主义市场经济日趋完善，为劳动和社会保障事业发展提供了坚实的基础。市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用有效发挥，劳动者的就业观念、市场意识和法制观念初步形成，为新形势下解决各种矛盾和问题提供了良好的社会环境；未来5年国民经济预计将保持14%的平均增长速度，经济结构特别是产业结构将进一步趋于合理，为促进就业、完善社会保障、建立和谐稳定劳动关系提供了坚实的经济基础；劳动和社会保障制度与政策框架初步形成，管理和服务体系基本建立，为劳动保障事业发展提供了可靠的事业基础。
（二）主要挑战：
--劳动就业压力持续增大。人口快速增长，城镇化步伐加快，对劳动就业构成极大的压力；财政政策由积极转向稳健，宏观调控政策的延续以及实行资源约束政策，将推动经济增长方式加快转变，必将对不少行业、企业特别是劳动密集型企业的发展形成制约，对扩大就业规模产生影响；劳动力整体素质与经济发展、科技进步和经济结构调整的要求不相适应，劳动者技能水平偏低，高技能人才少，技工荒问题严重，结构性矛盾更加突出。
--社会保障体系亟待完善。人口老龄化和失业人员的增加对社会保障构成压力；社会保险覆盖面窄，养老保险基金支付压力大，个人账户难以做实；养老和医疗保险费率偏高，待遇偏低，群众反映强烈；社保基金来源渠道单一，多元化筹资渠道尚未制度化。
--劳动关系日益多样化、复杂化。劳资矛盾日益突出，劳动关系日趋复杂，劳动争议和纠纷继续呈上升趋势；劳动争议的预防能力相对薄弱，协调难度增大，劳动关系调整机制亟待进一步完善。
