三、实行“村账托管”的目标
（一）规范村级财务管理，实现“五统一”，即统一管理制度、统一记帐方法、统一会计科目、统一帐表簿据、统一会计档案。
（二）预防集体资产流失，堵塞财务管理漏洞。
（三）增收节支，增加农民收入、减轻农民负担，巩固和壮大农村集体经济。
（四）有效监督，防止新的不良债务发生，确保村级集体经济稳步健康发展。
四、实行“村账托管”的范围
“村账托管”管理服务机关代理记账、核算的范围主要包括：
（一）收入范围：村级发展集体生产及兴办公益事业实行“一事一议”的筹资收入；村集体资产发包、出让、租赁等收入；村集体统一经营收入；属于集体所有的土地补偿费、救济扶贫款等收入；上级转移支付收入；上级专项拨款；其他收入。
（二）支出范围：村干部报酬、误工补贴；五保户补贴；办公费、出差费等支出；救济扶贫专项支出；生产性建设支出；公益性建设支出；集体经营支出；其他支出。
五、建立和完善各项改革配套措施
各级各有关部门要密切配合、互相支持，建立健全农村集体经济财务管理体制，要在维护农村集体经济组织利益的前提下，结合农村税费改革，加大对农村集体经济扶持力度，调动农村集体经济组织发展经济、增加收入、增强经济实力的积极性，确保基层组织的正常运转。
（一）规范农村集体经济财务管理。
1．实行收支两条线。村各项收入要及时、全部缴存“村账托管”管理服务机关在银行开设的账户；村各项支出要坚持专款专用和“量入为出、先批后用、先审后支”的原则，严格财经纪律，严禁坐收坐支。
2．建立支出审核制度。村财务开支原始凭证实行“三签一审”的工作程序，即每笔开支由经办人签字注明用途，分管村财务负责人签署审批意见（大额支出附村民大会或村民代表会议审议意见）民主理财小组签署监督意见，报“村账托管”管理服务机关审核入帐。
3．规范支出管理。一是严格控制开支项目，超出权限的开支项目，坚决不予报销。二是严格控制开支标准，不准超标。
（二）建立民主理财和账务公开制度。根据《中共中央办公厅
国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号），建立和完善村民民主理财、账务公开制度。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支，做到事前让群众监督，事后让群众明白。同时，各级政府及有关部门要帮助其搞好财务清理整顿工作，建立健全财务管理和民主理财制度，制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。
