第二阶段，清查摸底，分清类别。以县 （市、区）为单位，对乡、村和农村义务教育学校债务进行全面清理，摸清债务债权底数，按照举债主体、债务来源、债务用途进行分类。在此基础上，将 “普九”形成的债务从债务总额中分离出来。会计账目齐全的，以会计账目为准进行核实分离。会计账目不完整的，以证据为准，采取调查法核实。清查中，每笔债务都要与债权人核实确认，并在相应范围内进行公示。清查结果，要以债务主体为单位，按照债务的来源和用途逐笔登记造册，建立债务台账，并以县为单位建立债务数据库。这一阶段工作，是清理化解 “普九”债务的基础，要在2008年4月底以前保质保量完成任务。

　　第三阶段，审计确认，锁定债务。债务的审计确认工作与清查摸底工作要紧密衔接，视清查摸底进展情况，及时进行审计确认。乡镇政府、农村义务教育学校债务和县级政府、国有林牧渔场 “普九”债务的审计确认和锁定工作，由省审计厅负责组织，并向省政府提交审计报告。村级债务的审计确认和锁定工作，由省农村审计站负责组织，并向省政府提交审计报告。省审计厅和省农村审计站要会同有关部门制定审计确认、锁定债务的办法。经审计锁定的债务，由省和县统一编号，登记造册，录入数据库。第一批化解 “普九”债务的县 （市、区），债务的审计确认工作要在2008年6月底以前完成。第二批化解 “普九”债务的县 （市、区），债务的审计确认工作要在2008年9月底以前完成。

　　第四阶段，规范操作，偿还债务。在审计确认、锁定债务基础上，各市 （州）、县 （市、区）要按照偿还责任制定偿还债务方案，按一式五份报省农村综合改革试点工作领导小组备案。要按照规定的偿还顺序，以县 （市、区）为单位，由县 （市、区）财政部门将偿债资金直接兑付给债权人，兑付一笔，销号一笔，并处理好相关账目。偿债资金不准由各个债务主体兑现给债权人，防止被截留挪用；不准违反偿还顺序兑付，防止人情关系兑付。财政、教育、农业、监察、审计等部门要密切配合，建立起事前、事中、事后相结合，检查和抽查相结合的全方位的监督体系和制约机制，确保偿债资金的规范、安全和有效运用。

　　第五阶段，验收总结，健全机制。省里定期对各地化债完成情况进行检查验收，对按要求完成化债目标的，省财政厅将按照奖励办法的规定进行奖励。验收标准：一是领导高度重视，部门密切配合；二是认真执行政策，严格按程序操作；三是按规定筹集资金，并全部用于化解 “普九”债务；四是试点工作进展平稳，出现的矛盾得到及时化解；五是建立和完善财务管理、化解乡村债务和制止举新债等稳定机制，并落到实处。要结合检查验收，认真搞好总结，探索规律性东西，为清理化解乡村债务积累经验。

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