（1）推进文化艺术生产与艺术创作、设计和咨询机构的融合。通过制度创新，强化文化企业与艺术创意机构的利益联系，整合资本、创意和生产资源，提高文化艺术产品的整体水平，共同做大市场、做强企业。
（2）推进文化艺术生产企业与文化市场营销企业的融合。通过机制创新和管理创新，强化文化企业的品牌意识和市场意识，面向大众需要和实际生活，提供有品味、有市场、有影响的文化产品。发展与文化营销企业的战略联合，引导文化企业从文化艺术品的生产环节向营销环节延伸。
（3）推动系统内文化企业与系统外文化企业和其他行业企业的融合。鼓励文化企业围绕自身的文化产品生产，主动向其它产业寻求合作，拓展文化产业的发展外延，共同开发交叉领域创新的发展机会和发展空间。建立和发展利益共享、风险共担的合作机制，提高合作质量和成效。
（4）推进与发达地区文化产业的融合。积极创造条件，发展对外文化产业合作渠道，引导文化企业以优势产品为纽带开展多种形式的对外合作，进入发达地区强势文化企业和企业集团，在合作过程中提升我市文化企业的产品生产能力和市场运作水平。
4．鼓励和支持非公有经济发展文化产业，进一步放宽市场准入
积极鼓励和支持非公有资本进入文化产业。允许非公有资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式进入。民营资本投资开发的文化产业项目和投资建设的文化设施，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面，享受与国有经济投资的项目同等待遇。
5．发展行业协会，扶持中介服务
鼓励和支持非政府性质的独立文化行业协会的发展。促进文化产业单位守法经营、公平竞争，维护文化经营者的合法权益。引导行业协会以集中办理公共事务、维护共同利益、提高行业发展质量和减少运作成本的方式创造会员价值，形成协会成员单位的向心力和凝聚力。引导行业协会制订行业标准、开展从业资格认证、组织行业交流、招商引资活动等，并就文化产业政策向政府提出政策建议。鼓励文化中介机构向规模化、网络化、品牌化、规范化方向发展。逐步实现协会等中介组织与政府的分离，引导和支持社会化文化中介服务机构的发展，充分发挥中介机构在文化产业人才培养、资金和技术的引进、市场建设等方面的积极作用。
第三章 保障措施
一、各级政府要加大对文化事业的财政扶持力度
（一）各级政府要加大对文化事业的扶持力度，改变长期以来对文化事业投入总量偏少，比例偏低的状况。“十一五”期间，我市文化事业投入增幅不低于同级财政经常性收入的增长幅度。
（二）区别不同性质的文化单位，实行不同的投入政策。对公益性文化事业单位，各级财政要加大投入力度，以满足人民群众日益增长的文化需求；对既有公益性又有经营性的事业单位，各级财政区别情况给予财政补贴；对经营性文化事业单位，各级财政可逐步减少到最后停止投入。
（三）制定和实施配套政策。对我市文化设施建设实行优惠政策，包括优惠提供建设用地或减收土地租金，减免建设中的各项费用。严格执行《
公共文化体育设施条例》，新建居民住宅区须配套建设公共文化设施等。在国家扶贫专项资金中拿出一定经费用于文化扶贫；在民族事业费中拿出部分经费用于少数民族地区文化事业建设。
（四）各级政府设立文化建设专项资金，用于繁荣文艺创作、文化扶贫、艺术教育、文物保护及其它重点文化建设项目及重点文化活动的开展。
二、深入文化体制改革
“十一五”期间，我市文化体制改革务必取得突破性进展。要建立起与市场经济体制相适应，与精神文明建设要求相一致，与文化艺术自身发展规律相符合的文化事业体制和运行机制。实行“群众文化群众办、社会文化社会办”。加大对社区文化、民族文化、企业文化及校园文化的指导和管理力度。
