（一）文化事业投入总量少，文化基础设施建设滞后，文化事业建设与经济社会的发展还不相适应。
（二）文化体制改革不够深入，思想仍不够解放。政事不分的旧观念、旧工作方法仍然存在。
（三）文艺创作与时代进步，人民群众的需要之间距离有所扩大，文艺尖子人才缺乏、文化艺术队伍数量不足、质量不高、结构不合理。
（四）大规模的经济建设同文物保护的矛盾日益突出，文物保护经费不足。民族民间文化亟待抢救。
（五）部分基层组织未按国家和文化部关于农村文化建设要求做到“五纳入”（文化基础设施建设必须纳入各级人民政府国民经济和社会发展计划，纳入城市总体规划，纳入各级财政预算，纳入体制改革，纳入领导任期目标责任）。
（六）市、县各级档案馆面临着搬迁和新建；农业农村档案工作规范化管理程度不高；各级档案工作现代化管理滞后。
第二章 “十一五”规划的指导思想、总体目标和工作任务
一、“十一五”规划的指导思想
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，紧紧围绕实现全面建设小康社会宏伟目标和构建社会主义和谐社会的要求，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立新的文化发展观，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全民族的思想道德和科学文化素质，促进人的全面发展和社会全面进步。
二、“十一五”时期文化发展的原则
“十一五”时期，我市文化发展要坚持以下原则：
----坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，弘扬主旋律，提倡多样化。
----坚持以人为本，保障和实现人民群众的基本文化权益，使广大人民群众共享文化发展的成果。以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，促进人的全面发展。
----坚持树立新的文化发展观，不断深化对文化发展的地位、方向、动力、思想、格局和目的的认识，冲破一切束缚文化发展的思想观念、做法和体制机制性障碍，不断解放和发展文化生产力，促进文化与经济、政治、社会协调发展。
----坚持继承和弘扬优秀的民族文化传统，吸收和借鉴其它外来优秀文化成果，始终把文化创新作为文化发展的战略基点和前进动力，积极推进文化与经济、科技融合发展，大力提高我市文化自主创新能力。
----坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一，最大限度地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。
----坚持以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，深化文化体制改革，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，不断增强我市文化的实力和竞争力。
----坚持一手抓繁荣、一手抓管理，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，推动中国特色社会主义文化健康快速发展。
----坚持城乡、区域文化的协调发展，按照建设社会主义新农村的要求，加大对农村文化投入，形成城市带动农村的发展格局。
三、“十一五”规划总体目标
初步构建市、县、乡公共文化服务体系，建立比较完善的文化事业管理体制和充满活力的运行机制，文化事业单位实行全员聘用制，文化产业单位实行“政企分开、自主经营、独立核算、自负盈亏”的运作模式。加强社会文化网络建设，实现县县有图书馆、文化馆、乡乡有文化站的目标，完善和扩大市图书馆的多样性服务功能，完成市群众艺术馆、市博物馆的建设并投入使用。开展好“文化先进县”、“万村书库”、“文化先进乡”等重点文化创建工程。继续实施“2131工程”，加快农村电影放映队伍建设，到“十一五”中后期，每个乡镇至少有一只农村电影放映队伍。加快创作队伍建设，推出2―3个体现民族特色、反映时代精神的艺术精品。抓好人才培养，营造有利于优秀人才脱颖而出的体制机制和社会环境，建设一支规模较大、素质较高的文化工作者队伍，为文化发展提供坚实的人才保障。扩大对外文化交流，抓好文化“走出去”重大项目的实施，充分利用市内和市外市场，拓展文化发展空间，形成以民族文化为主体，吸收外来有益文化的文化开放格局。文化产业有较大发展，文化市场发育完善，繁荣健康。加大执法力度，加强执法监督，提高执法水平。市、县两级综合档案馆（库）设施完备、功能完善、技术先进、馆藏丰富、利用活跃，充分发挥档案安全保管基地以及档案信息资源开发利用中心的功能；全市各级各类档案室收集齐全、整理规范、利用便捷、移交及时；建立市、县（特区、区）档案信息网络，实现全市档案信息资源共享；进一步加强档案法制建设，实现档案工作依法管理。
