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（二）主要原因
造成安全生产形势严峻的原因主要有以下几个方面：
一是经济基础和自然环境制约。我市属发展中地区，经济欠发达，地方财力有限，多数企业正处于资本的原始积累阶段，客观上存在重经济、轻安全的倾向，对安全生产缺乏足够的认识，安全生产还没有成为大多数企业的自觉行动。同时，我市地处四省交界的交通要道，道路交通流量大。截至2005年底，全市公路通车里程达3180多公里，有1000多公里的临水、临崖高落差危险路段，事故隐患依然存在。
二是企业安全生产基础薄弱。“十五”期间，我市社会经济快速增长主要是工业经济增长的带动，且主要依靠重化工业、原材料工业，传统的粗放型经济增长方式尚没有根本转变。企业安全投入不足，安全生产欠账较多。同时我市还有较多的高危企业和重大危险源，如截至2005年底，我市有矿山企业200多家，多数规模小、开采工艺落后、装备水平低，容易引发事故。有化工生产企业160多家，而且重大危险源数量多。据不完全统计，全市化工生产企业有各类重大危险源200多个，其中衢化片区就有80多个。由于重大危险源监控管理体系尚不完善，重大事故隐患尚未得到有效治理，对周边人民群众生命财产安全构成威胁。
三是安全监管体制尚不健全。“十五”期间，随着政府机构的改革，安全生产监管职能多次调整，体制不断变化，安全生产监管机构不健全，执法队伍建设缓慢，监管力量不足，监管手段落后，影响了安全生产监管工作的顺利开展。
四是安全生产责任尚未到位。一些企业主体责任意识不强，工作不落实，基础薄弱。部分企业管理滑坡，违章指挥、违规操作、违反劳动纪律等现象普遍。加上一些地方安全监管措施不到位，执法不严，查处不力，使安全生产责任难以真正落实到位。
五是安全生产支撑力量不足。“十五”期间，安全生产法律法规不够健全，安全生产技术标准滞后。安全生产监管信息化水平低，科技支撑力量薄弱，基础设施落后。宣传教育培训工作不够扎实，应急救援体系尚不健全，救援装备落后，应急处置能力不强。
（三）形势与挑战
一是新的发展阶段使安全生产工作面临新的挑战。“十一五”期间，在经济全球化和区域经济一体化深入发展的趋势下，我市经济社会将进入新的发展阶段。预计全市生产总值年均增长12.5%，工业对经济增长的贡献率在50%左右，到2010年人均生产总值达到3000美元左右，城市化率达到45%以上。由于工业化、城市化加速发展，基础设施建设增多，建筑业、交通运输业等都将进入快速发展时期。经济社会的快速发展与现有安全生产基础薄弱的矛盾以及体制、机制上一些深层次的问题都将进一步显现，使安全生产工作面临新的挑战。
二是现有经济增长方式为安全生产带来新的难题。经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变。在道路交通、矿山、建筑、危险化学品等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低的企业，事故隐患还将在一定时期内存在，工业园区化工生产企业及装置还有集聚、增加的趋势。粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。
三是从业人员结构变化给安全生产管理带来新的压力。目前，全市二、三产业从业人员有65万多人，预计“十一五”期间，全市每年以3%的速度，有近15万农村劳动力向城镇转移，这些从业人员的安全技能和自我保护意识短期内难以适应工业化和社会化大生产的要求，从而进一步加大了安全生产管理工作的难度。
四是产业结构及发展态势对安全生产管理提出新的要求。目前，我市的化工工业在总量中占比超过30%，而且比重还会不断上升，以“410”产业为主体的特色产业的培育与发展，特别是巨化集团公司等化工骨干企业的规划发展和市高新园区入户企业的不断增加，在“十一五”期间，我市的化工工业将会有较快的发展，这对安全生产管理提出了新的要求。
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