衢州市人民政府办公室关于印发衢州市安全生产“十一五”规划的通知
（衢政办发〔2006〕145号）
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市安全生产“十一五”规划》（以下简称《规划》）已经市政府第39次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各县（市、区）、各部门要将《规划》相关内容纳入本地、本行业和领域“十一五”发展规划，抓紧制定具体实施方案，做到安全生产与经济社会发展的各项工作同步规划、统一部署、协调推进。负有安全生产监督管理职责的各有关部门要按照职责分工，加强《规划》实施工作的组织指导和协调。对有关重点工程要编制工程专项规划（计划），提出建设目标、建设内容、进度安排，以及政府、企业分别承担的资金筹措方案。要探索建立《规划》实施的中期评估、调整和考核等制度，加强督促检查，确保安全生产“十一五”规划目标的实现。
二○○六年十二月二十八日
衢州市安全生产“十一五”规划
“十一五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，是经济结构调整和经济增长方式转型提升的重要时期，坚持安全发展，遏制重特大事故发生、减少人员伤亡、降低职业危害、实现安全生产形势进一步好转是这一时期的必然要求。本规划依据《衢州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制，是“十一五”时期指导全市安全生产工作的纲领性文件。
一、现状与背景分析
“十五”时期，我市社会经济持续快速发展，生产总值年均增长13.5%，全市总体上已从工业化初期进入工业化中期，迈入人均生产总值由1000美元向3000美元过渡的新阶段。在加快发展经济的同时，市委、市政府认真贯彻落实党和国家的安全生产工作方针政策和《安全生产法》等法律法规，切实加强对安全生产工作的领导，采取一系列强有力的措施，推动了安全生产监督管理体制和机制建设；实施了一系列有利于安全生产的经济政策和行政措施，加大安全生产执法力度，促进了全市安全生产形势总体稳定、逐步趋于好转。“十五”后三年，全市各类事故起数年均下降3.52%、死亡人数年均下降2.57%。但由于经济基础较薄弱，化工、矿山等高危企业数量较多，山区面积占国土面积近50%，全市安全生产基础依然薄弱，安全生产形势依然严峻。
（一）现状分析
“十五”期间全市安全生产统计分析表明：各类事故总量偏大，重大事故时有发生，职业危害重视不够，安全生产形势依然严峻。
一是各类事故总量偏大。“十五”期间，全市共发生各类事故9770起，死亡1851人，直接经济损失8927万元。平均每年发生各类事故1954起，死亡370人，直接经济损失1785万元（见图1）（略）。在各类事故中，道路交通事故起数和死亡人数最多，平均每年发生1462起，死亡318人，约占各类事故起数和死亡人数的75％、86%；工矿商贸企业事故死亡人数居第二位，平均每年发生死亡事故43起，死亡45人，约占各类事故死亡人数的12%（见图2）（略）。
二是重大事故时有发生。2001～2005年，全市共发生一次死亡3人以上重大事故17起，其中，道路交通事故13起，工矿商贸企业事故4起。
三是职业危害风险潜在。截至2005年底，全市共有职业病危害因素的企业1088家，在职职工人数37085人，累计检出尘肺病患者3578例。
四是事故死亡指标较高。“十五”时期，我市工矿商贸企业死亡事故和道路交通死亡事故总体上处于高发期（见图3）（略）。2005年，全市亿元生产总值（GDP）死亡率为1.13，全国平均数为0.7，全省平均数为0.62；全市工矿商贸从业人员十万人死亡率为6.74，全国平均数为3.85，全省平均数为2.76；全市道路交通万车死亡率为14.96，全国平均数为7.6，全省平均数为10。
