第五条 制定行政规范性文件应当依照法定的权限和程序。行政规范性文件的内容不得违反
宪法、法律、法规和规章的规定，不得违背上级行政机关的行政规范性文件。
第六条 制定行政规范性文件应当从实际出发，依法科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、行政机关的权力与责任。
第七条 法律、法规、规章和上级行政机关的行政规范性文件已经明确规定的内容，行政规范性文件原则上不作重复规定。
第八条 制定行政规范性文件，应当符合精简、统一、效能的原则。行政规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
第九条 行政规范性文件的名称可以使用“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“细则”、“通告”等，但不得使用“条例”。
第十条 公众有权查阅已经公布的行政规范性文件，制定机关应当为公众查阅提供方便。
第二章 权限
第十一条 下列机关可以制定行政规范性文件：
（一）各级人民政府；
（二）市和区县人民政府工作部门；
（三）法律、法规和规章授权制定行政规范性文件的组织。
第十二条 下列机构不得制定行政规范性文件：
（一）临时性机构；
（二）议事协调机构；
（三）各级人民政府及其工作部门的内设机构；
（四）各级人民政府及其工作部门的派出机构；
（五）除本规定第十一条第（三） 项规定外，法律、法规和规章只授权进行具体行政管理的组织。
第十三条 行政规范性文件不得设定下列事项：
（一）行政处罚；
（二）行政强制；
（三）行政许可；
（四）非行政许可审批；
（五）行政确认；
（六）行政备案；
（七）行政事业性收费项目；
