五是农业防灾抗灾和应对市场能力仍较薄弱。近些年，农业基础条件虽有明显的改善，但仍跟不上现代农业发展的要求。由于衢州属经济欠发达地区，工业反哺农业的机制尚未形成，政府对农业的财政支持力度仍显不足，2004年政府财政支农资金仅占全市财政总收入的4%左右。由于农业生产实行家庭承包分散经营，而新的农业基础设施投资与利益机制尚未形成，降低了农民对农业基础设施投入的积极性，农业投资增长跟不上发展的需要，一些农业设施老化、破旧、失修，物质技术装备相对滞后，农业抵御自然风险的能力不强。另外，由于农民组织化程度较低，市场信息不对称，应变市场变化的能力弱。
六是农民非农就业率低。全市三次产业的比重为15.8：44.7：39.5，农业比重明显偏高， 比全省、全国分别高出9个百分点、2.2个百分点，农村人多地少、就业不充分的问题比较突出，严重制约着农民收入水平的提高。2004年，全市农业人口203.26万，占总人口的82.76%，农村实有劳动力118.95万人，其中在一产就业的比重高达51.63％，比全省平均水平高14.9个百分点。农民人均纯收入为4414元，比全省6096元平均水平低1682元，其中来自非农产业的收入只占67.4%，比全省平均水平低13.16个百分点。
（三）潜力和前景
1、四省边际城市有一定的辐射力和集聚力。衢州地处四省边界中心，与福建、江西、安徽毗邻，距邻省周边地市均在两小时车程以内，自古就是兵家必争之地。浙赣铁路横贯东西，境内有两条国道、四条省道及民航机场，衢州到杭州有杭衢高速公路相连，只需两小时车程。2010年前还计划建成衢千、衢南、衢黄、衢景、龙丽等5条高速公路，届时衢州将真正成为四省边际交通枢纽，对周边的辐射力将进一步增强。
2、加工基地和集散中心的农产品大部分来源于市外。我市柑桔、竹木、粮食、蜂产品等区域性交易集散中心和加工基地已初具规模。目前，全市柑桔年加工交易量达70万吨，接近全市的年生产量，并且商品化处理加工能力以每年10万吨的速度增加，到2010年将达到120万吨。养蜂足迹遍及全国20多个省（市），加工交易量占全国的三分之一，而且加工产值每年以25%的幅度增长。粮食批发市场年成交量达60万吨、网上交易量40万吨，粮食饲料加工量60万吨，铁路年运输量140万吨，主要从黑龙江、吉林、江苏、安徽、湖南、山东等省调入，目前正在规划建设新的粮食物流中心。竹木加工基地的原料大部分来自周边省份及国外，如江山木材原料97%依靠闽北、赣南、广西、安徽、河南等省份；开化木材原料40%由江西进来，大部分木材以原木出口。
3、农产品加工、出口、增值的潜力大。农产品加工、出口势头强劲，加工产值每年以20%以上的幅度快速增长，出口额每年以25%以上的幅度快速增长，农产品产业链不断延伸，新产品的研发能力加强、速度加快，产品附加值不断提高，市场竞争力不断增强。
4、转移、消化农村劳动力的潜力大。农民培训转移的力度大、步伐快，每年新培训农民10万人，农村劳动力每年以年均3%以上的速度向二三产业转移，劳动力资源丰富。随着农村劳动力的转移，也为农村土地经营权的加快流转创造了条件，有利于农业生产由分散经营向规模化、集约化转变。
5、省委、省政府对欠发达地区的扶持政策力度加大。省委、省政府即将出台的《关于加快欠发达地区经济社会发展的若干意见》，将进一步加大对欠发达地区的扶持力度，为衢州的加快发展提供更加强有力的支撑。
二、规划的范围和期限
规划范围：市域范围8836平方公里，包括下辖的柯城区、衢江区、龙游县、江山市、常山县、开化县。
