同时，由于我市服务业发展起步迟、进展慢、总体水平不高，尚不能适应经济和社会发展需要，存在的问题主要表现在：一是生产性服务业发展滞后，现代物流业刚刚起步，专业市场不完善，没有形成工贸联动的发展格局；传统服务业档次不高，经济规模较小；教育、卫生等社会公共事业投入不足，发展相对滞后，不能满足生产和人民生活的需求。二是对发展服务业的思想认识不够，没有看到发展服务业与工业互动发展的重要性。三是规划、政策滞后，扶持力度不大，发展思路不够明确，不能形成发展合力。四是知名企业不多、人才缺乏。五是对外开放滞后，招商引资力度不够。
（二）发展机遇
党的十六大明确指出，“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”。当前，加快发展服务业，我市面临良好机遇。
1、我市正进入工业化中期，转变发展模式，正确处理好发展工业与发展服务业的关系，把加快服务业发展放在更加突出的位置，推进三次产业融合发展，不断壮大服务业综合实力，已成为我市实现跨越式发展的客观要求和重要途径。随着我市经济实力的进一步增强，已具备一定的区域综合竞争力，今后，我省将更加注重区域协调和扶持欠发达地区的发展，衢州市凭借区位、人文、山水、生态等有利条件，积极参与区域分工，发展服务业机会难得。
2、我国正在进一步深化投资等领域的体制改革，扩大服务业领域对外开放，加强与国际接轨，国家、省已经陆续出台一系列加快服务业发展的政策，为我市加快以现代物流、现代商贸、旅游等为重点的服务业发展提供重要的政策保障。
3、随着城乡两元结构向城乡一体化转型步伐加快，需要加大城乡、区域服务业、统筹协调力度，提升居民生活质量，增加就业岗位，促进城乡居民共享现代文明成果，共建和谐社会。城市化促进农村人口向城市集聚，相应的生产、生活方式也由乡村型向城市型转化，服务业的消费群体将持续扩大，为服务业的扩张提供了更广阔的需求空间。
4、随着交通基础设施建设加快，衢州市交通、区位优势更加突出，依托生态环境、土地和劳动力资源等优势条件，抓住服务业国际投资向我国转移加快的机遇，我市发展特色服务业，提升服务业发展水平迎来难得机遇。
二、总体思路与发展目标
（一）总体思路
着眼于提升城市综合竞争力，实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，围绕“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”两大目标，优先发展支撑一、二产业发展的生产性服务业，大力发展为城乡居民生活服务的生活性服务业，积极发展新兴服务业，改造提升传统服务业，扩大开放，加大投入，建立“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，形成三次产业联动，共同促进经济社会发展新格局。
（二）发展原则
──以跻身百强城市，提升城市综合竞争力为目标，优先发展为制造业服务的生产性服务业，努力实现制造业与服务业发展的互动双赢。
──突出重点，结合我市服务业发展实际，现阶段重点抓好对经济带动作用大的主导服务业和新兴服务业的发展。
──坚持以改革开放促服务业发展，扩大对外开放、破除行政垄断，形成有利于各类市场主体竞相创业的体制机制和政策环境。
（三）发展目标
1、总体目标
“十一五”时期，我市服务业发展的总体目标是：“形成一个格局、强化两个贡献、提高三大比例和培育四大功能”，即建设形成一、二、三产联动发展的格局，强化服务业对2010年跻身百强城市和2020年基本形成四省边际中心城市的贡献度，第三产业增加值、税收占比和从业人数占比明显提高，努力培育“三中心一枢纽”。
──力争第三产业增加值年均增长13%左右，到2010年，三产增加值占GDP比重超过40%；第三产业地方税收占地税收入比重达到55%以上；三产从业人数在全社会从业人数中的占比接近30%。
──努力培育衢州四省边际物流中心、旅游集散中心、职业技能培训中心和四省边际交通枢纽。
