--实现基本养老保险的全覆盖，维护劳动力市场的统一性和劳动者的合理流动。建立和完善机关事业单位职工与企业职工统一的、社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度。
--扩大医疗保险覆盖面，为企事业单位改制和劳动力流动创造宽松环境。不断完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本医疗保障制度，逐步形成满足不同需求的多层次医疗保险体系。
--健全失业保险制度，推动劳动力资源重新配置，促进所有制结构调整。重点推动事业单位和外商投资企业、私营企业参加保险，逐步覆盖到城镇全体劳动者，逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险。
--完善城镇居民最低生活保障制度，采用多元化的保障手段，保证社会主义市场经济体制改革顺利进行和社会稳定发展。对最贫困群体在解决其基本生活的前提下，要努力在教育、就业等方面给予更多的扶持和帮助。
--逐步健全完善外来劳务人员养老、失业、医疗等保险制度，保障外来劳务人员的合法权益，促进形成城乡就业的平等竞争机制。
--在加快推进城镇社会保障体系建设的同时，组织引导和农民自愿相结合，稳步推进农村社会保障体系建设，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，近期逐步建立和完善个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持的农村养老保险制度。
第七部分 基础设施
一、综合交通运输建设
1、发展目标
加快交通运输发展步伐，大力扭转交通运输发展滞后局面。到2010年达到基本适应，主要交通干线、航空港和内河港口的能力能够满足运输需求。到2015年做到适度超前，陆路综合交通网以三大省际交通走廊（即综合运输通道）为主骨架，航空港体系以赣州新机场为国内重要的支线机场，内河港口体系以赣州港为赣江主枢纽港。到2020年继续完善综合交通运输网络，全面实现交通运输现代化。
2、基本思路
重点建设三大省际交通走廊，进一步完善陆水空综合交通运输体系；完善高速公路和重要国省干道路网，进一步加强中心城市与次中心城市、中心城市与县城、县城与县城之间的联系；突出中心城市内部的城市捷运系统以及外环路、重要出口及桥梁的建设，进一步提高主城区内外交通的便捷程度。
3、建设重点
（1）三大省际交通走廊
--赣粤走廊。包括南向的京九铁路、赣粤高速公路和105国道公路以及西南向的赣韶铁路、赣韶高速公路和323国道公路。
--赣闽走廊。包括东向的赣龙铁路、成厦高速公路和323国道公路。
--赣湘走廊。包括西向的成厦高速公路和339省道公路（赣州－丰州）。
（2）“一纵一横”圈域铁路干线网
在现有“一纵”（京九铁路）和“一横”（赣龙铁路）的丁字型铁路路网基础上，将赣龙铁路向西延伸，建设赣韶铁路，从而形成一纵（京九铁路）一横（韶赣龙铁路）的十字型铁路路网。远期随着运量的增长，待条件成熟时相机建设韶赣龙线铁路复线（一期建设赣龙铁路复线，二期建设赣韶铁路复线）以及抚州－瑞金铁路，进一步提高运输能力。
（3）“二纵三横二联一环”圈域高速公路网
按照省“十一五”高速公路规划布局，抓紧圈内高速公路建设，尽快形成“二纵三横二联一环”高速公路网。“二纵”即大庆至广州国家高速公路赣州境内段，济南至广州国家高速公路赣州境内段。“三横”即厦门至成都国家高速公路赣州境内段，泉州至南宁国家高速公路赣州境内段，地方高速公路全南至寻乌段。“二联”即赣州至韶关地方高速公路南康三益至大余梅关段，大庆至广州国家高速公路联络线龙南里仁至定南野猪塘段。“一环”即中心城区外环赣县茅店至南康三益地方高速。从而实现中心城市与圈域各县（市）城区之间高速公路的全部连接。
（4）“三纵三横”圈域国省干线公路网
对现有国省主干线进行达标改造，实现各路段达到二级路和水泥路面的标准，城市进出口或一些重要路段达到一级路或超二级的标准。形成“三纵”（广昌－宁都－瑞金－会昌－寻乌－广东平远，万安－赣县－章贡区－经济技术开发区－南康－信丰－龙南－广东连平，永丰－兴国－于都－安远－寻乌－广东龙川）、“三横”（福建长汀－瑞金－会昌－于都－赣县－章贡区－经济技术开发区－南康－上犹－崇义－湖南汝城，福建长汀－会昌－安远－信丰－广东南雄，福建武平－寻乌安远－定南－龙南－全南－广东翁源）的公路主干线网。此外，对崇义－大余、大余（池江）－信丰等重要连接线尽快建成达到二级或超二级路的标准。
（5）航空港
建设桃芫机场，修建机场专用高速公路，形成有机的空港集疏运体系。
（6）内河港口
扩建赣州港，修建散杂货、集装箱、客运旅游码头和企业专用码头，形成有机的港口组合体系。
（7）城市交通
城市内部交通由快速通道、结构性主干道、主要干道、次要干道和支路组成高效通畅的城市内部交通道路网络；城市外部交通采用“输配环＋放射路”的模式，输配环为外环快速通道，同时完善跨江桥梁建设。
① 城市内部交通
--“两纵三横”的快速通道。根据城市空间发展的走向，与未来赣州市带状城市形态相适应的快速通道结构为“两纵三横”，即南北主导方向形成两条纵向快速路贯穿城市南北，形成城市快速交通的核心骨架。三条横向快速路联系东西方向，基本处于不同城市功能分区的分界位置，邻区不穿区，既起到服务的功能，又起到屏障的功能。北部、中部“两横”快速路与东部、西部“两纵”快速路北段构成一个闭合环路；中部、南部“两横”快速路与东部、西部“两纵”快速路南段构成一个闭合环路。五条放射线是从两个环路向外放射的五条快速路，西侧两条放射线接成厦高速，东侧三条放射线接环城高速，形成“两环相套、五射对外”的格局。
“两纵”快速通道。（1）西侧由水东组团跨越赣江沿水西组团西部通过，至赣州经济技术开发区折向西南，沿西部产业带外围至机场大道。（2）东侧利用改线后的国道323线，国道323线过境交通功能转移到其东部新规划的环城高速公路上实现。
“三横”快速通道。（1）北部一条快速路位于贡江北岸，沿山脚布设，向东在七里镇南部跨越铁路和贡江，进入东部产业带与东侧纵向快速路相连。（2）中间一条快速路自赣州经济技术开发区向东，沿章江新区南部的章江北岸穿过，继续向东接改线后的国道323线。（3）南部一条快速路沿机场大道向东，穿过新世纪组团与城市远景发展区边界后，接改线后的国道323线。
--一丫半环三横两纵的结构性主干道。在快速路和主干道之间增加结构性主干路，该等级具有城市准快速道路的功能。结构性主干道采取灯控、局部隔离灯方法设置，仍以快速、通畅为目的。但不要求按快速路的标准全线封闭和立交，达到既解决快速交通又避免影响原有路网的目的。
“一丫”指向河套老城文明大道向南，在飞龙岛架桥跨越章江进入章江新区，与黄金二路相交后继续向南，走向与折向后的京九大道平行；另一条道路自河套老城东环路跨越章江后接黄金二路。黄金二路道路等级升格为结构性主干路。上述“丫”型结构性主干道与京九大道、迎宾路构成的“丫”型道路平行，位于其西侧，目的是将小汽车交通流西移，京九大道、迎宾路构成的“丫”型道路留作快速公交走廊，提供其客运输送能力。
“半环”指章江大道内侧黄金大道围成的半环，向南与中部快速路相交，通过快速路上设置的立交，形成一个环路。
“三横”指河套老城的文明大道、新世纪组团东西向核心道路和城市远景发展区东西向核心道路。
“两纵”指“丫”型结构性主干道向南延伸，贯穿章江新区、新世纪组团和城市远景发展区。另一条纵向结构性主干道是自贡江北岸快速路向南跨越贡江，沿东环路、站前路，继续向南沿京九铁路西侧布设，在潭口组团向南进入城市远景发展区，是一条铁路西侧贯穿带状城市南北方向的交通动脉。
② 城市对外交通
--赣州中心城区外环一级公路快速通道。即宝葫芦－白塔－赣江大桥－储潭－梅林－梅林大桥－沙石－康洋石油加油站－宝葫芦，全长50公里。
--赣州主城区出口一级公路。全长48公里。其中，西出口主要是赣州－机场12公里；东出口主要是梅林－江口18公里；南出口主要是康洋石油加油站－南康18公里；北出口主要是利用赣粤高速公路。
--赣州主城区结构性主干道及外环路跨江桥梁。规划结构性主干路向南延伸跨越章江时需建设两座桥梁，一是在杨梅渡大桥上游横跨飞龙岛的新桥；二是在全球通大桥上游、东环路与黄金二路之间横跨章江的新桥。规划城市外环路跨江桥梁三座，一是城市外环路在白塔附近跨越赣江时需建设一座桥梁，即赣江大桥；二是在东河大桥上游渡口路附近跨越贡江时需建设一座桥梁；三是在其上游需建设一座桥梁，即梅林大桥。
二、电力建设
1、发展目标
以江西电网为主送电网、以拟建的赣州火力发电厂为骨干电源点，到2010年，初步形成以双回500千伏电网为骨干网、以四回220千伏电网为主网、以110－10千伏电网为配网的现代化电网，赣州电网迈入500千伏超高压等级；到2015年，基于接受北电南送和西电东送电力的考虑，形成以单回1000千伏电网为骨干网的现代化电网，赣州电网迈入1000千伏特高压等级；到2020年，进一步形成以双回1000千伏电网为骨干网的现代化电网，电网建设达到发达地区先进水平。
