以市场为导向，以企业为主体，以政策为手段，以效益为中心，遵循市场经济规律，联合社会各方力量，以建立和发展农副产品、农业生产资料、日用消费品、再生资源回收利用等四大经营服务网络为重点，强力推进农村现代流通服务网络体系建设，实现日用消费品销售超市化，农资供应配送化，农副产品购销专业化，废旧物资回收标准化，有效扩大农村内需，满足农民日益增长的消费需求，促进农副产品流通，增加农民收入，加快城乡一体化进程。
（三）目标任务
力争到2010年，全市农村基本形成以农副产品、日用消费品、农业生产资料、再生资源回收利用四大经营服务网络为骨干，以连锁经营、物流配送为主要经营服务方式，以专业市场、配送中心、连锁超市等新型业态为支撑，以遍布乡、村的“两中心两市场”（农资和日用消费品配送中心、农副产品和废旧物资交易市场）、“两市两点”（农资和日用消费品超市、农副产品和再生资源收购点）等经营服务网点为基础的农村现代流通服务体系，实现70%的农副产品通过网络进入市场销售，80%的农业生产资料通过网络连锁配送供应，80%的日用消费品通过网络连锁超市供应，80%的废旧物资得到回收利用。
三、工作重点
（一）推进“三个创新”
推进农村流通主体创新。加快培育一批机制灵活的龙头企业、农村合作经济组织、产销大户等现代农村流通主体，整合利用供销社、农业三站（农技推广站、种子站、植保站）、邮政所等原有农村流通资源，建立新型农村市场体系，促进工业品下乡、农产品进城和出口。
推进农村流通方式创新。大力推广以连锁经营、物流配送、电子商务为基础的现代流通方式，改造传统农村流通组织形式和营销方式，规范农村市场经营行为，改善农村商品和服务质量，提高农村商品流通效率，满足农民需求，促进农民增收。
推进农村流通管理体制创新。彻底改变计划经济时期农村商业行政布局和管理的模式，加快“政府引导＋部门协调＋企业主导＋市场化运作”的机制建设，加强规划引导、政策扶持，优化环境，促进流通企业在农村健康发展，加快农村流通改革和市场建设。
（二）构建“四大经营服务网络”
--建设农副产品流通经营服务网络。加强农副产品市场基础设施建设，对市本级的农产品批发市场、农贸市场及农业生产资料市场等专业市场进行升级上档，完善市场功能。各县（市、区）以脐橙、生猪、茶叶、粮食、花卉、苗木、蔬菜等主导产业为依托，建成一个辐射面大、带动能力强的农副产品专业市场。突出特色农产品发展，推行农产品名牌战略，引导农产品实行标准化、专业化、规模化生产。以市供销社职业技能鉴定工作站为依托，积极开展农产品经纪人培训和职业资格鉴定，组建市、县两级农产品经纪人协会，加强农产品经纪人队伍建设。结合地方主导产业，大力发展专业合作社，组建专业农产品流通协会，每个县（市、区）、乡（镇）的主导产业和区域特色产业都建有标准成型的合作经济组织，形成市、县、乡、村四级比较完整的合作经济组织体系，入会农户占全市农户的60%以上。由供销社牵头，组建市、县两级农民合作经济组织联合会，对全市各类农民合作经济组织的发展进行规划、指导、协调，提高全市农民的组织化程度。大力培育“生产基地--批发市场--配送中心--连锁超市”的农产品物流模式。培育壮大农村现代流通龙头企业，积极推行“合作组织＋龙头企业（基地）＋农民”的农业产业化经营形式。以连锁加盟店为依托，每个行政村建立农副产品收购点。
