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3、提升集约发展水平。大力推动科技进步，切实抓好“六大科技工程”、“五个技术专项”攻关和“六个一批”创新载体建设，突出企业创新主体地位，鼓励和引导企业加强技术改造和自主创新，推动企业“脱胎换骨”；继续办好科工会、网上技术市场，健全工业110服务体系，夯实科技交流平台，推动产学研联合；推进标准化建设，实施名牌培育质量提升工程，着力提高产业科技含量和产品附加值。全面实施工业循环经济发展规划，大力推进“四节一利用”和清洁生产，完成水泥机立窑、石灰窑和小煤矿关闭，千方百计把过高的能耗降下来。严格产业、企业准入制度，认真做好开发区、园区和项目环评，坚决制止高消耗、高排放、高污染企业进入。
4、提升创新服务水平。要注重企业需求研究，通过创新工作机制，使政府管理经济的行为与产业更紧贴、反应更敏捷、导向更明确、服务更专业。要加强专业化队伍建设，围绕重点培育的特色产业，加快建立专家智囊团和专业推进团队，逐步形成以产业为中心的专业化服务模式。要调整完善现有产业政策，以培育特色产业集群为导向，认真梳理、整合现有扶持产业发展的相关政策，形成扶持产业集群发展的政策合力。既要重视对单个企业特别是龙头企业的扶持，更要重视对产业平台建设、产业配套领域、行业共性技术攻关、产业品牌打造、行业协会建设等集群生成环境建设的扶持，提高人才、科技和信息服务能力。同时要按照“一业一策、一企一策”的要求，研究制定针对特定重点产业和龙头企业的扶持政策，着力提高政策的针对性和有效性。要探索建立产业运行分析评估机制。加强行业发展现状、方向和重点、企业生产经营风险的研究评判，及时发现新情况，采取有针对性的措施，解决运行、发展中遇到的突出问题，促进特色产业健康发展。
（三）更加注重机制创新，着力推进社会主义新农村建设。要继续贯彻中央提出的“二十字”方针，以增加农民收入为核心，以提高农民素质为根本，以改革创新为动力，更加重视农村社会事业发展，扎实推进新农村建设。
1、大力推进农业产业化经营。要加快“345”特色农业发展，重点组织实施好“柑桔品质提升工程”、“百万亩竹林增效富民工程”、“食用菌东扩提质工程”和“鱼塘标准化建设工程”，加快“345”特色农业区域化、规模化、标准化基地建设，健全农产品质量安全体系，全市新增省级以上无公害、绿色、有机农产品20个以上。要加快提升产业化经营水平，拓展农产品加工园区，扶强做大“六十龙头”，提高农产品精深加工率，加大品牌培育力度，农产品加工率提高3个百分点，农产品出口额增长20%以上。要加快提高农业科技贡献率，深入实施“种子种苗工程”，加强农技推广体系建设，强化农技110服务功能，加强与科研院所合作，加快农业科技的推广应用，力争全市“农民信箱”用户达到10万户，科技贡献率提高5个百分点。要加快提高农民组织化程度，大力发展农民专业合作、供销合作、农村信用合作“三位一体”的农村新型合作经济，重点培育规范性农村专业合作社100家，积极探索农业互助保险和互助合作担保制度，提高农业抗御自然和市场风险的能力。
2、加快农民分工分业转化步伐。要加大新型农民培训转移力度，围绕农民向市民和新型农民转化的目标，根据特色产业发展需要，深化“农民素质工程”，有效整合城乡职业技术教育资源，以应历届初、高中毕业生为重点，抓好新型农民技能等级培训，加快农民分工分业转化，全年培训各类农民10万人，转移就业3万人，其中培训企业技术蓝领6000人。要积极培育经济强镇和中心镇，认真总结近几年来培育“经济强镇”的成功经验，完善扶持政策，加强规划引导、基础设施配套和特色产业培育，增强经济强镇和中心镇集聚辐射功能，促进农村富余劳动力就近转移就业。要优化农民进城就业创业环境，继续深化户籍制度改革，完善计划生育、子女就学、社会保障等配套政策，着力消除农民进城就业创业的政策障碍。
3、深入推进村庄环境整治建设。进一步完善村镇布局规划和村庄建设规划，以中心镇、中心村为重点，以整乡（镇）、整线推进为方向，整合农村各项建设资源，加大农村基础设施投入，扎实推进农村环境整治，加快农村新社区建设步伐。全年完成农村基础设施投入30.5亿元。完成20个示范村、200个整治村建设任务，70%以上的行政村实现垃圾集中收集处理，新增沼气池6万立方米；解决13.1万农民饮水困难；建设通村公路400公里，公交通村率提高2%；继续推进农村电网改造，抓好一批重大水利工程建设；加快推进高山地区、重点库区和地质灾害区农民群众的下山出库移民，全年完成安置移民1万人。树立“经营村庄”理念，积极引导农村建房“上坡进林”，把村庄整治建设与发挥特色优势结合起来，与提升“农家乐”休闲旅游结合起来，建设一批特色鲜明、生态良好的示范村。加快建立和完善农村卫生保洁、饮水设施运行、康庄道路养护等长效运行管理机制，巩固新农村建设成果。
4、着力深化农村综合改革。继续贯彻“多予、少取、放活”方针，巩固、完善、加强支农惠农政策。深化农村生产要素市场化流转改革，大力推进林地、林木市场化流转，积极探索农村集体非农建设用地进入市场的途径和办法，探索宅基地有偿选位、收储运作机制，探索集体资产管理、农房产权登记等改革，激发农村生产要素活力。深化乡镇机构改革，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，逐步建立便民高效的办事机制。建立健全农村公共事业发展机制，增加对农村教育、卫生、文化、保障等公共产品投入，促进城乡协调发展。
（四）更加注重功能配套，着力增强城市集聚辐射功能。要以建设“盆景城市”为目标，把城市建设管理的重点从“拉框架、构蓝图”转向“强功能、提品位”上来，坚定不移地走新型城市化道路。
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