（二）基本原则
坚持以人为本、人水和谐、高效利用、减污减耗、统筹安排、协调发展、有机结合、因地制宜、突出重点、分步实施的原则。
（三）工作目标
初步建立适应延安市经济社会发展要求的节水防污型社会的政策法规体系、协调管理体制和运行机制，形成与其相适应的水资源开发、利用、节约、保护和管理能力。通过政府监管、市场机制和公众参与，解决用水效率低下和水污染严重等突出问题，使水环境恶化的趋势基本得到遏制并有明显改善，水资源利用效率显著提高，初步实现水资源开发利用保护与区域经济社会协调发展。具体目标：
到2010年，农业节水灌溉面积达到29.32万亩，为全市灌溉面积的70%以上，使全市综合水灌溉利用系数由0.531提高到0.589，节水量达到918万立方米；工业用水重复利用率由3-20%提高到30%，工业输水损失由11-16%下降到10%左右，节水量达到844万立方米；城镇新建、改建、扩建的公用和民用建筑用水节水器具普及率达到40%，现有用水对象节水器具普及率由6.5-10%提高到20%，城市供水管网漏损率由12-18%下降到12%以下，用户装表计量率达到98%，节水量达到128万立方米。
到2015年，农业节水灌溉面积达到41.71万亩，综合水灌溉利用系数提高到0.625，节水量达到1327万立方米；工业用水重复利用率提高到40%，输水损失率降到8%，节水量达到1336万立方米；城镇对所有新建、改建、扩建的公用和民用建筑用水节水器具普及率达到85%，现有用水对象节水器具普及率达到40%，用户装表计量率达到100%，节水量达到91万立方米。
三、推进节水型社会建设的重点工作
（一）加快农业种植结构调整及灌区节水改造
在维持现有灌溉面积41.71万亩不变的前提下，加大产业调整力度，大力发展以苹果为主的绿色产业，在稳定粮食生产、提高粮食生产效益的基础上，增加菜田、林果、饲草等经济作物的灌溉面积，减少水稻等高耗水作物的种植面积，建设优质商品小杂粮基地、绿色无公害果品生产基地、优质牧草基地、特色棚菜基地，坚持“绿色产业富民”的战略。具体种植结构调整如下：
2010年将洛河流域1.8万亩的水稻种植面积调整为水浇地，其他流域根据情况将0.4万亩水稻的种植面积调整为经济作物；到2015年将所有的水田全部调整为菜田、林果、饲草等经济作物，不保留水田面积；到2010年粮、经、饲的比例调整到32：65：3；到2015年调整到20：75：5。
