“十一五”时期是贯彻落实科学发展观，加强党的执政能力建设，实现全面、协调和可持续发展的重要时期，既是黄金发展期，也是各种经济社会矛盾凸显期，全市财政发展面临着诸多机遇与挑战。
（一）发展机遇
1.世界经济全球化和世界政治多极化的趋势继续加快，和平与发展仍然是各国追求的共同目标，尽管国际政治格局和经济布局调整中变数增加，但世界经济与国际贸易将保持持续增长，为我市经济发展创造了良好的外部环境。
2.党中央、国务院提出全面建设小康社会和促进中部崛起的战略目标，出台了促进改革开放和科技创新、结构调整、扩大内需和中部崛起等一系列政策举措，为我市经济增长和财政增收提供了有力的政策支撑。
3.省委、省人民政府高度重视武汉龙头作用，制定出一系列支持武汉和周边8个城市发展的措施，整合周边城市资源，推进武汉城市经济圈建设，为我市经济快速发展提供了广阔的空间。
4.市委、市人民政府提出全面落实科学发展观，加快创新武汉、和谐武汉建设，率先在中部地区崛起的发展目标，预计“十一五”时期我市国民生产总值将年均增长12%以上，期末总量可达到4200亿元，人均国内生产总值达到5000美元以上，国民经济持续快速发展将为我市财力增长提供坚实的保证。
5.经济结构的战略性调整将提升经济增长的质量。“十一五”期间，我市产业结构调整后，先进制造业和现代服务业在经济增长中占据主导地位，预计第一、二、三产业结构增加值比重达到3.3：46：51；高新技术产业的增加值占工业增加值的比重明显提高。我市产业结构的升级将有力地促进税源结构进一步优化，不仅可提高单位GDP税收含量，还可为政府财力增长提供有力的保障。
6.我市公共财政经过“十五”时期的改革和发展，收入制度逐步完善，支出结构逐步规范，财政监督逐步加强，财政决策在民主化、科学化管理上迈出了重大步伐，为“十一五”公共财政发展创造了良好的条件。
（二）面临的挑战
1.财政收支矛盾突出。“十一五”时期，我市经济体制改革的深化需要财政提供有力保障，大力推进城市化建设将增加财政投入的需求，实施可持续发展战略需要加大财政的投入，维护社会稳定，促进教育、科技和文化事业的发展等也将令各级财政的投入增加。同时，财政供给范围“越位”和“缺位”并存，财政承担了许多本应由市场承担的职能，财政供养负担过重。因此，财政保改革、保发展、保稳定的任务很重。
2.制约我市经济增长的因素依然存在。财源结构不够合理，依靠武钢、武烟等少数大型企业支撑，财源建设缺乏厚度和深度，新增财源和后续财源明显不足。
3.推进财政改革的任务十分艰巨。“十一五”时期，国家将加快财税体制改革，进一步完善适应社会主义市场经济要求的公共财政体制和税收体系。这些改革包括：调整财政支出结构的改革，加强对政府公共支出的保障能力；改革预算制度和方法，完善预算管理；改革和调整分税制，完善税收体系等。这将对我市财政体制和财力分配带来直接影响。
4.分税制财政体制有待进一步完善。地方财权与事权不统一，上级出台增支政策较多，影响地方财政收支平衡。作为分税制核心内容之一的转移支付制度尚不健全，转移支付补助测算的科学性、准确性和合理性有待进一步提高。
5.财政监管不够到位。财政收入的流失，偷税、漏税、逃税现象常有发生，会计信息失真等问题亟待解决，财经纪律较松弛、秩序较混乱的状况尚未根本性好转。
面对机遇与挑战，各级财政部门将坚定不移地贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，在市委、市人民政府的正确领导下，坚持以经济建设为中心，抓住机遇，深化改革，充分发挥财政的职能作用，促进国民经济和各项事业的发展，不断提高城市综合实力，努力实现“十一五”时期武汉经济建设走在中西部城市发展前列的奋斗目标。
三、“十一五”时期我市公共财政改革与发展的指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕构建社会主义和谐社会和建立完善的社会主义市场经济体制的要求，在科学发展观指导下，着眼于“五个统筹”，立足于经济社会协调发展和城乡协调发展，建立与社会主义市场经济相适应的、完善的公共财政体系；努力加强财源建设和收入征管，创新符合公共财政要求的财政支持经济发展的方式；在经济持续快速发展的基础上，实现财政收入稳定快速增长；规范和完善财政管理制度，加强公共财政管理；强化财政监督管理，建立稳定长效的财政监督机制；坚持科学理财、民主理财、依法理财，全面推进“十一五”时期全市公共财政发展。
（二）基本原则
1.坚持以人为本。将财政分配的重点逐步转移到公共领域，以满足人民物质和文化生活需要、提高城乡居民生活幸福指数作为构建公共财政制度的根本前提和最终目的。
2.坚持依法理财、民主理财。严格按照有关法律、法规和规章的要求和程序编制预算草案；严格依法批复和执行预算，依法接受人大和审计部门监督，依法执行财政、财务、会计等监督管理职能；创新执行、监督管理模式，细化预算编制，提高财政预算的透明度。
3.坚持收入稳定增长。在经济持续快速发展的基础上，实现财政收入稳定增长，不断提高财政支持经济发展和保障社会事业发展的能力，努力做大做强武汉财政。
4.坚持收支平衡。坚持收支平衡、略有结余，以综合平衡为原则编制财政预算，将预算内外财政性资金纳入统一平衡的框架内，增强财政平衡的能力。
四、“十一五”时期我市公共财政改革与发展的目标
（一）壮大财政收入规模，增强财政发展实力
2005年，全市财政收入达到389亿元。到2010年，预计财政收入规模将达到870亿元左右，年均增长17.5%。“十一五”期间，扩展财政收入的涵盖范围，壮大税源，增加税收，增强政府可用财力，进一步提高财政收入质量。
（二）优化财政支出结构，加大公共支出投入
按照公共财政的要求，结合政府职能转变和行政管理体制改革，着力调整财政支出结构，控制和减少一般性财政支出，进一步规范财政供给范围，集中财力确保工资发放和机关正常运转。财政支出重点投向农村义务教育、公共卫生、农业科技推广、职业教育、农村劳动力培训、再就业、社会保障、扶贫减灾、公共安全、公共文化、污染防治、生态保护等公共领域，大力支持城市重大基础设施建设，加大对社会公共需求的投入力度，保证公共支出稳步增长，促进实现经济和社会、人与自然的和谐发展。
