武汉市人民政府关于印发武汉市公共财政发展十一五规划的通知
（武政〔2007〕58号）
各区人民政府，市人民政府各部门：
现将《武汉市公共财政发展十一五规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00七年八月二日
武汉市公共财政十一五发展规划
《武汉市公共财政十一五发展规划》是全市国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分。本规划以党的十六届五中全会精神和《武汉市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》为指导，结合当前武汉财政改革与发展的实际进行编制，是未来5年我市公共财政落实科学发展观，推进和谐社会建设的重要依据。
一、“十五”时期全市公共财政改革与发展的基本情况
“十五”时期，各级财政部门在市委、市人民政府的正确领导下，解放思想，大胆创新，围绕建立公共财政基本框架的目标，不断深化财政体制改革，初步建立起适应社会主义市场经济要求的财政运行新机制，使我市财政发展上了一个新的台阶。
（一）财政收支持续稳定增长，财政实力明显增强
“十五”时期，全市财政收入累计完成1256亿元，年均递增25.3%。2005年财政收入达到389亿元，比2000年的126亿元增加263亿元，增长2倍多。其中地方财政收入累计完成571亿元，年均递增19.6%。2005年地方财政收入达到170.4亿元，比2000年的69.8亿元增加100.6亿元，增长1.44倍。全市财政收入占GDP的比重也逐年提高，由2000年的10.45%上升到2005年的17.38%，初步扭转了财力分散的格局，增强了财政宏观调控的能力。“十五”时期，全市地方财政支出累计完成740亿元，年均递增18.1%，2005年达到204.9亿元，比2000年的96亿元增长1倍多。
（二）财政收入制度进一步规范，初步构建了全市公共财政收入体系
--调整和完善了市对区的分税制财政体制。2002年国家实行所得税收入分享改革，省级财政也进一步调整完善了对市州的分税制财政体制。按照中央、省的改革精神，我市对区财政体制也作了相应调整。同时，逐步加大社会保障等重点支出和对困难区的转移支付力度，提高困难区的财政保障能力。
--推进税费改革，清理整顿乱收费，规范税费关系，增强政府调控能力。根据转变政府职能和建立公共财政的要求，对现行的收费制度进行了清理，取消不合理不合规的收费和基金项目179条，暂停征收25项；对22项不能体现政府职能的收费，转为经营性收费。从2002年农村税费改革开始，清理清退涉农部门多收税费和违规收费，建立新的农业税征管体系，全面落实农业税财政征收制度，加强农民负担监管，切实维护农民利益。
--对现行合理合规的收费收入，实行收缴分离，纳入财政预算或实行财政专户管理，规范政府执收执罚行为，实现预算内外资金统筹安排，增强政府宏观调控能力。
--在税收制度上，突破过于单一的税制结构，不断拓宽税收调节环节，形成以增值税为主、消费税和营业税为辅的新型流转税制度，完善所得税制度，增强税收组织财政收入的能力。
通过上述改革，基本理顺了国家、企业、个人三者之间的财政分配关系，调动了市区两级财政的积极性，逐步建立起财政收入稳定增长机制。
（三）财政支持经济发展的方式基本转变，经济建设获得快速稳定发展
--发挥财政在促进经济实现可持续发展中的作用，加大对基础性、先导性、关键性项目的投入，延伸产业链，壮大产业群。“十五”期间，从各类财政支持企业发展的引导资金中，集中10多亿元用于推进武汉制造业发展，包括重点项目贷款贴息；汽车、光电子、烟草等重点行业结构调整；支持汉正街等都市工业园区基础设施建设。
--积极推进国有企业改革，培育和发展包括民营经济在内的各类市场主体，逐步减轻国有企业负担，为企业自我发展、技术创新，创造了一个公平、开放、宽松和更具激励性的财税环境。
--调整财政对企业的支持方式，引导和吸收社会资金，构建多元化投融资格局。为解决民营企业发展的资金瓶颈问题，市财政先后出资1.25亿元，吸引社会资本5300万元，支持设立了4家中小企业担保公司，制定了担保公司业务操作规程、风险防范办法等指导性制度，规范财务管理，促进了担保业务正常开展。投放贴息资金3000多万元，重点支持以放心食品和无公害蔬菜为特色的便民、仓储连锁超市和以第三方物流为重点的现代物流配送中心建设，提升武汉现代流通业的发展水平。
--认真落实国家的财税政策，为经济发展创造宽松环境。针对“非典”对经济的影响，贯彻执行中央对民航、出租车、餐饮、旅店等行业“非典”期间的税费减免政策，减轻企业负担1.5亿元，支持企业渡过难关；认真落实对企业的出口创汇政策，安排出口专项资金3亿多元，缓解企业经营资金困难，支持企业扩大出口；认真办理改制企业财务事项，加强协调服务，按政策规定减免改制企业契税、土地收益金等2.8亿元。税务部门认真落实国家出口退税以及针对高科技、民政福利等行业的企业减免税政策，仅2005年减免各类税33亿元。
--通过使用中央国债资金、国际金融组织及外国政府贷款等手段，为全市经济建设和社会发展提供了有力的资金支持，有效地改善了投资环境。
（四）财政支出结构不断调整和优化，促进了社会公共事业健康发展
按照公共财政“有所为，有所不为”的原则，大力调整支出结构，压缩竞争性和经营性领域支出，重点保证教育、科技、农业、环保、社会保障等公共支出的需要。
--实行财政统一发放工资，确保机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费按时足额发放。
--夯实农业基础。“十五”期间，市财政对农业总投入27亿多元，重点支持了特色农业基地建设，农村水利基础设施和农业生态环境建设，大力扶持科技含量高的企业技术改造，促进乡镇企业“二次创业”战略的实施。2004年，市财政将中央惠农政策落到实处，全面免征农业税，取消农业特产税，减轻农民负担近2亿元；认真落实中央对农民的直接补贴政策，2004年、2005年共发放粮食直接补贴、水稻良种补贴、农机具购置补贴1.2亿元，相应增加了农民收入。
