开封市人民政府关于进一步搞好农业综合开发的意见
（汴政〔2005〕66号）
各县、区人民政府，市政府有关部门：
农业综合开发是国家支持农业发展的重要手段，是巩固和加强农业综合生产能力的有效措施，是支持农业参与国际竞争、推进农业现代化的重要途径。为了规范农业综合开发项目资金管理，进一步提高农业综合开发水平，现就搞好农业综合开发提出以下意见。
一、农业综合开发的指导思想和目标
（一）农业综合开发的指导思想。适应新阶段农业发展的要求，以农业主产区为重点，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和保护农业生态环境；着力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。
（二）农业综合开发的目标。通过对拟开发项目区进行水、土、田、林、路综合治理，工程、生物、农业和科技措施综合配套，使项目区建成田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排、农机化、科技化，可持续发挥效益的高标准基本农田。发展产业化经营，要有力推进农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农产品质量，农业生产组织化程度和农业抗御市场风险的能力。
二、农业综合开发扶持范围
土地治理项目。以中低产田改造为重点，同时发展节水农业、生态农业、优质粮食基地、优质饲料基地等。原则上土地治理项目资金全部用于中低产田改造项目。
产业化经营项目。国家采取贴息、投资参股、有偿无偿相结合等灵活多样的扶持方式，积极扶持辐射带动作用强、科技含量高的农业产业化龙头企业，重点发展农副产品加工业，特别是以粮食为主要原料的加工业，增强对优质农产品基地，尤其是优质粮食基地的带动作用。产业化经营项目，包括种植业、养殖业、农产品储运、保鲜、加工和批发市场建设等。
三、农业综合开发遵循的原则
（一）突出重点，择优立项。农业综合开发以提高粮食生产能力为重点，优先选择资源条件优越，开发潜力大，农民群众自愿开发、热情高，资金配套能力强的地方或项目。
（二）集中连片，统筹规划，综合开发。土地治理项目应遵循土地利用总体规划，按流域或灌区统一规划，集中投入，连片开发治理，努力提高土地产出率和水资源利用率，因地制宜，实行农林牧副渔综合开发，水土田林路综合治理，开发区和项目应经过专家评估论证，精心设计。
（三）发挥优势，培育支柱产业。产业化经营项目应充分发挥区位优势和特色优势，培育支柱产业和主导产品，提高农业产业化水平。
