开封市人民政府关于建设节约型社会工作的意见
（汴政〔2006〕13号）
各县、区人民政府，市直各部门，各驻汴单位：
为了认真贯彻落实《
国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）和《
河南省人民政府关于加快节约型社会建设的通知》（豫政〔2005〕55号），进一步统筹协调我市经济社会发展与人口、资源、环境的关系，搞好资源节约与综合利用工作，转变经济增长方式，全面安排部署我市循环经济和建设节约型社会工作，加快全市建设节约型社会步伐，结合我市实际情况，现就做好我市建设节约型社会提出以下工作意见：
一、建设节约型社会的指导思想和总体目标
能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。近年来，我市在促进循环经济发展、推动节约型社会建设方面做了大量的工作，资源节约与综合利用取得一定成效。但是，我市是一个资源消耗型城市，经济发展与资源紧张的矛盾十分严峻。人均资源占有量低，工业结构不尽合理，资源利用率低，资源依赖性较强，再生资源利用水平差，环境污染严重等问题依然存在。目前，我市单位生产总值能源、原材料和水资源消耗多数指标均高于全国、全省平均水平。随着经济的快速增长和人口的不断增加，我市资源相对不足的矛盾更加突出，环境压力日益增大，我们必须充分认识建设节约型社会的重要意义，明确建设节约型社会的指导思想和总体目标。
我市建设节约型社会的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻市八次党代会提出的六大战略目标，树立和落实科学发展观，走新型工业化道路，坚持资源开发利用和节约并重、把节约放在首位的方针，紧紧围绕经济增长方式的根本性转变，以资源的高效和循环利用为核心，以资源节约、资源综合利用和发展循环经济为重点，以改革开放和科技进步为动力，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的经济增长模式和消费模式，促进全市经济社会可持续发展。
建设节约型社会的总体目标是：“十一五”时期，基本建立起比较完善的促进节约型社会建设的法律法规体系、技术支撑体系和有效的激励约束机制，全社会的资源节约意识显著增强，资源利用效率大幅度提高，重点行业单位产品能耗、水耗、物耗大幅度降低，形成一批循环经济的典型企业、产业园区，创建一批资源节约型城区、政府机构、企业、社区和学校，使建设节约型社会迈出坚实步伐。
二、建设节约型社会的工作重点
