中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅关于印发《市第三次党代会重要措施任务分解》的通知
（渝委办〔2007〕95号）
各区县（自治县）党委和人民政府，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民团体：
根据市委《关于认真学习贯彻市第三次党代会精神的意见》（渝委发〔2007〕35号）精神，经市委、市政府同意，现将《市第三次党代会重要措施任务分解》印发给你们，请认真抓好落实。
市第三次党代会，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署，系统总结了过去五年的工作和直辖十年的基本经验，客观分析了重庆发展新阶段面临的挑战和机遇，科学确立了加快建设城乡统筹发展的直辖市、在西部率先全面建成小康社会的战略思路和目标，全面部署了推动经济更好发展、共建共享和谐重庆和与时俱进加强党的建设的主要任务。
各地区、各部门要充分认识市第三次党代会的重大意义，按照任务分解的要求，加强领导，明确责任，细化措施，狠抓落实。各责任单位主要领导作为第一责任人要亲自抓、负总责，抽选得力人员，组成专门班子，集中时间和精力，在准确把握市第三次党代会的主要内容，深刻领会精神实质的基础上，紧密结合本地区本部门的实际，将市第三次党代会确定的目标任务细化分解为年度指标，并制定切实、具体、可行的工作方案，认真组织实施。各牵头单位要切实履行牵头抓总、综合协调的职责，在2007年9月底前向市委、市政府上报未来5年分年度指标和工作方案，并抄送市委督查室、市政府督查室；各协办单位要主动加强与牵头单位沟通，扎实搞好配合，在2007年8月底前将年度指标与工作方案送牵头单位，共同推进各项任务的完成。
市委督查室、市政府督查室要将此项工作纳入区县（自治县）和市级部门目标管理绩效考核的内容，切实加强督促检查，确保取得实效，并将落实情况分年度报告市委、市政府。
中共重庆市委办公厅
重庆市人民政府办公厅
2007年6月26日
市第三次党代会重要措施任务分解
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│ 工作 │ 工作 │ 具体内容 │ 责任单位 │
│ 分类 │ 任务 │ │ │
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│一、率先全│（一）打造以│1.加快建设“一小时经济圈”，努力使其成为西部地区重要增长极的核│牵头单位:市发展改革委 │
│面建成小康│主城区为核心│心区域、长江上游地区经济中心的主要载体、城乡统筹发展直辖市的战│协办单位:市规划局,相关23个区县│
│社会的战略│的“一小时经│略平台，尽快赶上我国东部地区的平均发展水平。 │ │
│思路和目标│济圈”，建设├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │以万州为中心│2.强化处于“一小时经济圈”中心的主城区的引领和率先作用，努力建│牵头单位:市发展改革委 │
│ │的渝东北地区│成学习型、创新型、宜居型的现代化特大城市。 │协办单位:市委宣传部、市经委、 │
│ │和以黔江为中│ │市科委、市建委、市商委、市教委│
│ │心的渝东南地│ │、市规划局、市环保局、市政府金│
│ │区“两翼”，│ │融办，主城9区 │
│ │构建“一圈两├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │翼”区域发展│3.促进渝东北地区“提速提档”，努力建成长江上游特色经济走廊、长│牵头单位:市发展改革委 │
│ │新格局。 │江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障。 │协办单位:市规划局、市农业局、 │
│ │ │ │市移民局、市旅游局、市林业局，│
│ │ │ │渝东北11个区县 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │4.促进渝东南地区“做特做优”，努力建成武陵山区经济高地、民俗生│牵头单位:市发展改革委 │
│ │ │态旅游带、扶贫开发示范区。 │协办单位:市规划局、市经委、市 │
│ │ │ │民宗委、市扶贫办、市农办、市旅│
│ │ │ │游局，渝东南6个区县（自治县） │
│ ├──────┼───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │1.经济增长速度效益和人均主要经济指标在西部领先，经济总量在2006│牵头单位:市发展改革委 │
│ │（二）到2020│年基础上翻两番以上，经济实力显著增强，可持续发展的能力明显提高│协办单位:各区县（自治县） │
│ │年，在西部地│，西部地区重要增长极的作用充分显现。 │ │
│ │区实现“三个├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │领先”。 │2.区域综合竞争力在西部领先，“三中心、两枢纽、一基地”的综合功│牵头单位:市发展改革委 │
│ │ │能基本完善，真正成为长江上游地区的经济中心。 │协办单位:市经委、市商委、市科 │
│ │ │ │委、市交委、市外经贸委、市金融│
│ │ │ │办、市通信管理局 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │3.城乡统筹发展水平在西部领先，二元结构矛盾基本消除，城镇化率达│牵头单位:市发展改革委 │
│ │ │到70%以上，城乡居民收入增长与经济发展同步、差距力争缩小到2.5∶│协办单位:市建委、市公安局、市 │
│ │ │1，库区移民实现安稳致富，城乡统筹发展直辖市的实力和形象全面展 │移民局、市涉农各部门，各区县（│
│ │ │现，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。 │自治县） │
│ ├──────┼───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │（三）力争到│1.地区生产总值在2006年基础上翻一番以上，人均地区生产总值迈上30│牵头单位:市发展改革委 │
│ │2012年，迈上│00美元新台阶。 │协办单位:各区县（自治县） │
│ │“三个台阶”├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │。 │2.城乡居民收入水平力争总体上翻一番，城乡就业难问题基本解决，人│牵头单位:市发展改革委 │
│ │ │民生活迈上宽裕小康新台阶。 │协办单位:市劳动保障局，各区县 │
│ │ │ │（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │3.非农产业比重超过90%，非农产业就业人口比重超过65%，城镇化率超│牵头单位:市发展改革委 │
│ │ │过55%，城乡居民收入差距力争缩小到3∶1，城乡统筹发展水平迈上新 │协办单位:市经委、市商委、市建 │
│ │ │台阶。 │委、市公安局、市涉农各部门，各│
│ │ │ │区县（自治县） │
│ ├──────┼───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │（四）力争到│1.在统筹城乡改革和基本公共服务均等化、城乡基础设施建设和城市建│牵头单位:市发展改革委 │
│ │2012年，实现│设管理、库区产业发展和移民就业、对外开放和区域合作、生态建设和│协办单位:市财政局、市教委、市 │
│ │“五大突破”│环境保护等五大重点领域取得重要突破，经济社会发展全面步入科学发│建委、市经委、市交委、市市政委│
│ │。 │展轨道，西部地区重要增长极的作用明显增强，长江上游地区经济中心│、市移民局、市商委、市文化广电│
│ │ │的框架全面建成，城乡统筹发展直辖市的雏形基本形成，向率先全面建│局、市劳动保障局、市卫生局、市│
│ │ │成小康社会的目标迈出坚实步伐。 │环保局，各区县（自治县） │
├─────┼──────┼───────────────────────────────┼───────────────┤
│二、推动经│(一)统筹抓好│1.大力推进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。切实把劳务经济作│牵头单位:市农业局 │
│济更好更快│劳动力转移和│为农村“第一经济”来抓，加大农村劳动力培训力度，着力提高劳动力│协办单位:市公安局、市劳动保障 │
│发展 │现代农业发展│素质，培育劳务中介组织，打造知名劳务品牌，开辟国内外劳动力市场│局、市外经贸委、团市委、市妇联│
│ │，稳步推进社│。完善“农村居民变城市居民”的政策措施，促进全市农村人口和劳动│，各区县（自治县） │
│ │会主义新农村│力梯度转移，尤其要科学引导“两翼”人口向“一圈”和市外有序转移│ │
│ │建设。 │。鼓励支持有条件的外出务工人员回乡创业。提高农村社会化服务水平│ │
│ │ │，逐步解决“空巢老人”和“留守儿童”问题。力争在今后五年内全市│ │
│ │ │农村青壮年富余劳动力实现应转尽转，其中30％左右实现向城市居民的│ │
│ │ │身份转变，使重庆成为全国农村劳动力转移最好的地区之一。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │2.抓好以水利为重点的农田基本建设，稳定粮食生产，完善农业服务体│牵头单位:市农办 │
│ │ │系，推进农业科技进村入户，加快农业机械化、信息化、标准化建设，│协办单位:市水利局、市农业局、 │
│ │ │提高农业尤其是粮食综合生产能力。 │市科委、市质监局、市农机局、市│
│ │ │ │农综办等，各区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │3.加快推进传统农业向现代农业转变。加快农村经济结构调整步伐，积│牵头单位：市农办 │
│ │ │极推进农村土地承包经营权流转，促进土地适度规模经营，力争今后五│协办单位：市农业局、市国土房管│
│ │ │年土地规模经营在“一圈”达到30％以上、在“两翼”达到20％以上。│局、市供销总社、市中小企业局，│
│ │ │支持农民专业合作经济组织发展，培育壮大骨干龙头企业，提高农业产│各区县（自治县） │
│ │ │业化经营水平。解决好劳动力转移后出现的“老人农业”和土地“撂荒│ │
│ │ │”问题。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │4.落实各项支农惠农政策，扩大公共财政覆盖农村的范围，把更多的财│牵头单位：市财政局 │
│ │ │力投向农村基础设施建设和教育、文化、卫生等社会事业。 │协办单位：各区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │5.搞好新农村建设规划，抓好新农村建设试点示范，统筹推进基础设施│牵头单位：市农办 │
│ │ │和村镇建设，改善农村发展环境和居住环境。加强乡风文明建设，培养│协办单位：市建委、市科委、市农│
│ │ │造就新型农民。 │业局、市水利局、市文明办，各区│
│ │ │ │县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │6.力争到2012年全面解决农村人畜饮水问题，乡镇公路通畅率达到100 │牵头单位：市水利局 │
│ │ │％。 │协办单位：市交委、市扶贫办，各│
│ │ │ │区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │7.重点抓好渝东南等集中连片贫困地区的扶贫开发，稳步推进高寒山区│牵头单位：市扶贫办 │
│ │ │易地扶贫和生态移民。 │协办单位：市发展改革委、市民宗│
│ │ │ │委，各扶贫区县（自治县） │
│ ├──────┼───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │(二)切实转变│1.按照“大投资、大项目、大企业、大基地、大支柱”的思路，着力培│牵头单位：市经委 │
│ │经济增长方式│育和发展一批100亿级、500亿级大型企业。 │协办单位：市国资委 │
│ │，加快老工业├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │基地调整改造│2.围绕打造“中国汽车名城”和“摩托车之都”，加快推进重大项目筹│牵头单位：市经委 │
│ │步伐。 │划和建设，形成专业化、集团化的汽车、摩托车生产体系，建成国内重│协办单位：市发展改革委、市科委│
│ │ │要的汽车和摩托车整车及零部件出口基地。围绕打造天然气石油化工基│、市质监局、市信息产业局、市国│
│ │ │地，尽快实现乙烯及中下游项目开发等重大项目开工建设。围绕打造“│资委 │
│ │ │中国铝加工之都”和材料产业基地，推进氧化铝、冷连轧等重大项目建│ │
│ │ │成投产，推进重钢环保搬迁，加快发展新型建材。围绕打造具有综合竞│ │
│ │ │争优势的装备制造业基地，尽快建成内燃机、环保成套设备、船舶、仪│ │
│ │ │器仪表、轨道车辆和风力发电等国家级机械装备研发生产基地。围绕打│ │
│ │ │造全国重要的轻纺食品产业基地和中国西部最大的纸业生产基地，发展│ │
│ │ │综合性轻纺食品产业。加快发展高技术产业，着力推进集成电路、软件│ │
│ │ │与信息服务、通信产品、新型元器件、汽车电子、信息家电等六大领域│ │
│ │ │的发展，大幅提升高技术产业增加值占全市经济的比重，力争成为西部│ │
│ │ │工业化水平最高的地区。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │3.建设以大中型批发市场为支柱、专业特色市场为补充的市场体系，培│牵头单位：市商委 │
│ │ │育具有较强竞争力的大型流通企业集团，努力建成长江上游地区商贸中│协办单位：市外经贸委、市工商局│
│ │ │心。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │4.积极发展口岸物流、第三方物流，完善物流网络平台，培育现代物流│牵头单位：市外经贸委 │
│ │ │优势企业，努力建成长江上游地区物流中心。 │协办单位：市商委、市发展改革委│
│ │ │ │、市交委 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │5.加快培育金融核心区，引导金融机构集中向中央商务区布局，努力建│牵头单位：市政府金融办 │
│ │ │成西部地区和长江上游地区的金融中心。 │协办单位：有关区 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │6.充分开发自然、人文旅游资源，推进旅游精品工程建设，努力建成国│牵头单位：市旅游局 │
│ │ │内外知名旅游目的地。 │协办单位：有关区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │7.做大做强会展经济。 │牵头单位：市商委 │
│ │ │ │协办单位：有关区 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │8.加快发展创意产业。 │牵头单位：市经委 │
│ │ │ │协办单位：市信息产业局、市文化│
│ │ │ │广电局 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │9.培育壮大国家级、市级开发区和区县特色工业园区，引导企业向开发│牵头单位：市经委 │
│ │ │区及工业园区集中，提高产业集聚度和土地的单位面积产出率。 │协办单位：有关区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │10.积极发展循环经济，优先发展节约型产业和技术，严格控制高能耗 │牵头单位：市经委 │
│ │ │、高污染项目，引导企业加快节能减排技术改造，构建低投入、低消耗│协办单位：市发展改革委、市环保│
│ │ │、低排放、高效率和可持续的产业体系。 │局，各区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │11.组织实施重大科技专项，培育一批核心竞争力强、高成长性的创新 │牵头单位：市科委 │
│ │ │型企业和一批具有自主知识产权的知名品牌；加强基础研究，推动产学│协办单位：市经委、市质监局、市│
│ │ │研联合，加速科技成果转化；加快科技平台建设，提升科技创新和服务│工商局、市科协 │
│ │ │能力；加强知识产权保护和运用；抓好科学技术普及，提高市民科技意│ │
│ │ │识；完善军民结合、寓军于民的创新机制，促进军民两用技术开发，保│ │
│ │ │持综合科技进步水平在西部地区的领先地位，努力建成长江上游地区科│ │
│ │ │技创新中心。 │ │
│ ├──────┼───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │(三)全面提高│1.坚持高起点规划，努力实现城市规划科学化。统筹考虑经济发展、人│牵头单位：市规划局 │
│ │城市规划建设│口迁移、劳动就业和资源环境，科学划分各类功能空间，确保城乡规划│协办单位：市园林局 │
│ │管理水平，努│布局符合统筹城乡发展的要求。加强各类规划之间的有机衔接，提高城│ │
│ │力促进城镇化│市规划的整体协调性。大中城市特别是主城特大城市的规划，既要充分│ │
│ │健康发展。 │展示现代化城市的形象，又要保护和延续城市历史文脉，彰显城市特色│ │
│ │ │。主城尤其要突出“山城”、“江城”的山水园林风貌和历史文化底蕴│ │
│ │ │。要维护规划的权威性，充分发挥规划的引导作用。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │2.坚持高质量建设，努力实现城市建设集约化。有步骤推进城市建设与│牵头单位：市建委 │
│ │ │改造，杜绝片面扩大规模、粗放发展，把高效利用土地、能源等资源作│协办单位：市发展改革委、市国土│
│ │ │为推进城镇化建设的约束性要求。 │房管局、市规划局、市环保局 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │3.加快建设万州“第二大城市”和黔江、涪陵、江津、合川、永川等区│牵头单位：市建委 │
│ │ │域性中心城市，搞好县城和中心镇建设。 │协办单位：市规划局，各区县（自│
│ │ │ │治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │4.坚持旧城改造与新区建设相结合，把城市建设的着力点放在完善城镇│牵头单位：市建委 │
│ │ │公共设施服务功能、改善城市人居环境上，建设特色宜居城市。 │协办单位：市国土房管局、市规划│
│ │ │ │局、市园林局，各区县（自治县）│
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │5.树立城市、人、自然和谐发展的城市管理理念。加强城市信息基础设│牵头单位：市市政委 │
│ │ │施建设，实施数字化城市管理，以信息化促进城市管理现代化。 │协办单位：市建委、市信息产业局│
│ │ │ │，各区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │6.探索经营城市资源的有效途径，运用市场化的手段盘活城市基础设施│牵头单位：市建委 │
│ │ │。 │协办单位：市市政委 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │7.深化城市管理体制改革，完善与城市快速发展相适应的公共服务、公│牵头单位：市市政委 │
│ │ │共安全等各项制度。 │协办单位：市编办 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │8.强化社区自我管理功能，培育市民的文明素养。 │牵头单位：市民政局 │
│ │ │ │协办单位：市文明办，各区县（自│
│ │ │ │治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │9.完成“二环八射”高速公路建设任务，实现“4小时重庆”快速贯通 │牵头单位：市交委 │
│ │ │。依托长江“黄金水道”，构建“一干两支三枢纽”水运体系，建成长│协办单位：市国资委 │
│ │ │江上游航运中心。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │10.建设10条出境干线铁路，打造全国铁路枢纽。做好“一大三小”机 │市发展改革委 │
│ │ │场布局，突出区域性航空枢纽地位。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │11.强化水电，优化火电，推动核电建设，加快电网建设，提升能源保 │牵头单位：市发展改革委 │
│ │ │障能力。 │协办单位：市经委 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │12.加快建设一批大中型水利项目，增强防汛抗旱能力，确保城乡供水 │牵头单位：市水利局 │
│ │ │安全。 │协办单位：市发展改革委，相关区│
│ │ │ │县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │13.高起点建设信息化平台，提高通信网络覆盖面、传输容量和资源共 │牵头单位：市信息产业局 │
│ │ │享水平。 │协办单位：市通信管理局 │
│ ├──────┼───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │(四)扎实推进│1.坚持把加快库区发展作为富民兴渝之要和统筹城乡之重，贯彻开发性│牵头单位：市移民局 │
│ │库区产业发展│移民方针，在确保完成四期移民迁建任务的同时，努力破解库区产业空│协办单位：市发展改革委、市经委│
│ │和移民就业，│虚和移民就业难问题，促进移民安稳致富和库区长治久安。 │、市建委、市劳动保障局，库区各│
│ │合力建设富裕│ │区县 │
│ │稳定的新库区├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │。 │2.用好用足用活支持库区产业发展的各种优惠政策，进一步优化库区发│牵头单位：市发展改革委 │
│ │ │展软硬环境，加大招商引资力度，吸引各类市场主体和社会资本参与库│协办单位：市经委、市商委、市外│
│ │ │区开发，新建一批带动性强的重点产业项目，扶持一批有发展潜力的重│经贸委、市移民局，库区各区县 │
│ │ │点企业，力争五年内有效破解库区产业空虚问题。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │3.加强移民职业教育和就业培训，搞好移民就业跟踪服务和动态管理，│牵头单位：市移民局 │
│ │ │加大对困难群体的就业帮扶力度。 │协办单位：市教委、市劳动保障局│
│ │ │ │，库区各区县 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │4.加快库区劳动力转移步伐，力争今后五年新转移农村劳动力130万人 │牵头单位：市农业局、 │
│ │ │。 │协办单位：市劳动保障局、市移民│
│ │ │ │局，库区各区县 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │5.落实好移民后期扶持和非农移民扶助政策。 │牵头单位：市移民局 │
│ │ │ │协办单位：库区各区县 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │6.五年内基本破解移民就业难问题，使库区群众生活质量有提高、劳动│牵头单位：市移民局 │
│ │ │就业有着落、脱贫致富有盼头。 │协办单位：市劳动保障局、市农业│
│ │ │ │局，库区各区县 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │7.实施库区主体功能分区，优先搞好限制开发区和禁止开发区的生态建│牵头单位：市发展改革委 │
│ │ │设，争取建立库区生态补偿机制。 │协办单位：市环保局 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │8.推进库周绿化带建设、退耕还林、天然林保护等重点生态工程建设，│牵头单位：市林业局 │
│ │ │加大库区水土流失治理力度。 │协办单位：市发展改革委、市水利│
│ │ │ │局，库区各区县 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │9.加强库区地质环境监测和地灾防治。开展库区消落带综合整治的研究│牵头单位：市国土房管局 │
│ │ │和有关工作。 │协办单位：市移民局，库区各区县│
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │10.完善库区城镇生活污水、垃圾处理设施及配套管网系统，加强企业 │牵头单位：市环保局 │
│ │ │污染排放、次级河流污染和农村面源污染的综合防治，保护好三峡库区│协办单位：市发展改革委、市市政│
│ │ │水环境。 │委、市农业局、市水利局，库区各│
│ │ │ │区县 │
│ ├──────┼───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │(五)深入开展│1.统筹城乡发展规划，从整体上科学规划城镇体系、新农村建设、产业│牵头单位：市规划局 │
│ │统筹城乡发展│发展、基础设施建设和生态环境保护。 │协办单位：市发展改革委、市建委│
│ │改革试验，逐│ │、市农办、市环保局，各区县（自│
│ │步健全有利于│ │治县） │
│ │实现科学发展├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │的体制机制。│2.统筹城乡劳动就业，推进统一的城乡劳动力市场建设，加快实施农民│牵头单位：市劳动保障局 │
│ │ │工养老、工伤、大病医疗保险和住房保障制度，鼓励进城农民从务工性│协办单位：市国土房管局、市卫生│
│ │ │转移向居住性转移转变。 │局 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │3.统筹城乡基本公共服务，强化政府提供农村公共产品和公共服务的职│牵头单位：市政府办公厅 │
│ │ │能，逐步实现城乡基本公共服务均等化。 │协办单位：市教委、市卫生局、市│
│ │ │ │文化广电局，各区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │4.统筹城乡建设投入，构建以工哺农、以城带乡的长效机制。 │牵头单位：市发展改革委 │
│ │ │ │协办单位：市财政局 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │5.推进户籍制度改革，深化和完善城乡统一的户籍登记管理制度。 │牵头单位：市公安局 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │6.推进城乡土地管理和使用制度改革，促进农村土地使用权合理流转。│牵头单位：市国土房管局 │
│ │ │ │协办单位：市农业局，各区县（自│
│ │ │ │治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │7.推进城乡社会保障制度改革，扩大农村社会保障覆盖面和提高保障水│牵头单位：市劳动保障局 │
│ │ │平。 │协办单位：各区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │8.推进公共财政制度改革，优先支持农民最急需、受益面广、公共性强│牵头单位：市财政局 │
│ │ │的农村公共产品和公益服务事业。 │协办单位：各区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │9.推进农村金融综合改革，健全农村金融组织体系，探索建立农业保险│牵头单位：市政府金融办 │
│ │ │体系。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │10.推进行政管理体制改革，科学合理划分市与区县的责权，加快转变 │牵头单位：市编办 │
│ │ │政府职能，搞好事业单位改革。 │协办单位：市政府法制办 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │11.建立完善“一圈”与“两翼”之间区县对口帮扶机制，增强互动效 │牵头单位：市发展改革委 │
│ │ │果。 │协办单位：相关34个区县（自治县│
│ │ │ │） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │12.在具有一定基础和代表性的区县先行开展城乡统筹改革试点，赋予 │牵头单位：市发展改革委 │
│ │ │少数偏远县更大的行政审批权限，放手探索城乡统筹发展的路子。 │协办单位：市政府法制办、市编办│
│ │ │ │，相关区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │13.加强资本、技术、劳动力、产权等要素市场建设，大力培育各类市 │牵头单位：市发展改革委 │
│ │ │场主体，构建城乡一体、内外开放、公平竞争、规范有序的现代市场体│协办单位：市工商局、市科委、市│
│ │ │系，推进公用事业、垄断行业等领域的改革。 │劳动保障局、市商委、市外经贸委│
│ │ │ │、市国资委、市政府金融办 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │14.加快国有企业改革发展步伐，深入推进国有资产战略性重组，健全 │牵头单位：市国资委 │
│ │ │和完善现代企业制度，发挥大集团大公司的主导作用，增强国有经济的│协办单位：市发展改革委、市经委│
│ │ │活力和竞争力。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │15.高度重视非公有制经济发展，以更大力度、更实举措解决非公有制 │牵头单位：市中小企业局 │
│ │ │经济发展中面临的矛盾和问题，营造更加宽松的创业环境和更加良好的│协办单位：市工商局、市工商联 │
│ │ │社会氛围，激励全民创业、自主创业。大力发展中小企业，不断提高非│ │
│ │ │公有制经济比重，充分发挥其在实现“加快”和“率先”中的重要作用│ │
│ │ │。 │ │
│ ├──────┼───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │(六)进一步扩│1.全方位多层次宽领域扩大对内对外开放，积极承接国际国内产业转移│牵头单位：市发展改革委、市外经│
│ │大对外开放与│，吸引更多国内外跨国公司、大型企业来渝设立研发机构、地区总部、│贸委 │
│ │区域协作，大│制造基地和货物分拨中心。密切渝港、渝澳合作，扩大渝台经济联系与│协办单位：市经委、市外办、市台│
│ │力发展开放型│交流，努力使重庆成为中西部地区对外开放的“窗口”和投资创业的热│办、市侨办 │
│ │经济。 │土。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │2.加强渝洽会、高交会、三峡国际旅游节等开放平台的建设，积极发挥│牵头单位：市外经贸委 │
│ │ │开发区和产业园区在招商引资中的重要作用，拓宽利用内外资领域，扩│协办单位：市发展改革委、市经委│
│ │ │大招商引资规模，提升利用内外资的质量和水平。 │、市旅游局 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │3.坚持“精确策划、定点引进”，推行“点对点”上门招商、重点行业│牵头单位：市外经贸委 │
│ │ │专业化招商，完善投资服务促进体系，增强招商引资实效。 │协办单位：市经委 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │4.优化出口产品结构，扩大传统优势产品和高技术产品出口，大力发展│牵头单位：市外经贸委 │
│ │ │服务贸易。优化出口市场结构，巩固发展东南亚、日韩、欧美等传统市│协办单位：相关区县（自治县） │
│ │ │场，开发非洲、拉美等新兴市场。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │5.鼓励和引导更多企业参与全球合作与竞争，支持有条件的企业对外投│牵头单位：市外经贸委 │
│ │ │资和跨国经营，扩大对外工程承包和劳务合作，推动境外经贸合作项目│协办单位：市经委、市国资委 │
│ │ │建设。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │6.积极推进区域联合与协作，努力在合作与竞争中实现更大发展。向西│牵头单位：市发展改革委 │
│ │ │部其他省区学习，与西部其他省区合作，坚持在共同发展中实现“率先│协办单位：市外经贸委、市旅游局│
│ │ │”。利用好六省区市经济协调会的平台，加强与西南各省区特别是四川│ │
│ │ │、贵州等周边地区的合作。全面深化川渝经济联合与协作，共同建设成│ │
│ │ │渝经济区。加强与长江流域及东部发达地区的合作。 │ │
├─────┼──────┼───────────────────────────────┼───────────────┤
│三、共建共│（一）解决好│1.实施有利于促进就业的财政、税收、金融等政策，千方百计拓展就业│牵头单位：市劳动保障局 │
│享和谐重庆│民生问题，确│岗位，建立健全就业服务体系，积极支持自谋职业、自主创业和灵活就│协办单位：市财政局、市地税局、│
│ │保全体人民共│业。 │市国税局、市政府金融办，各区县│
│ │享改革发展成│ │（自治县） │
│ │果。 ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │2.积极开展创建充分就业社区工作，重点做好零就业家庭成员、“4050│牵头单位：市劳动保障局 │
│ │ │”人员、低保人员、残疾人等困难群体及城乡退役士兵的就业援助和就│协办单位：市民政局、市农业局、│
│ │ │业服务工作，尽快解决城镇家庭“零就业”和农村家庭富余劳动力“零│市残联，各区县（自治县） │
│ │ │转移”问题。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │3.提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，有效调节过高收│牵头单位：市发展改革委 │
│ │ │入，坚决取缔非法收入，努力解决城乡、地区、行业和社会成员之间收│协办单位：市劳动保障局、市财政│
│ │ │入分配差距拉大的问题。 │局、市农办，各区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │4.健全和完善最低工资标准，保证低收入群体的收入增长幅度不低于社│牵头单位：市劳动保障局 │
│ │ │会平均收入增长水平。 │协办单位：各区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │5.逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖城│牵头单位：市劳动保障局 │
│ │ │乡的社会保障体系。 │协办单位：市民政局、市财政局、│
│ │ │ │市卫生局、市残联 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │6.健全城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度，稳│牵头单位：市劳动保障局 │
│ │ │步推进农村社会养老保险试点，探索建立被征地农民的社会保险制度。│协办单位：市卫生局、市人口计生│
│ │ │ │委、市国土房管局、市农办 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │7.建立健全城乡社会救助体系，不断完善城市低保制度，全面建立农村│牵头单位：市民政局 │
│ │ │低保制度，做到应保尽保，并逐步提高城乡低保水平；建立健全社会福│协办单位：各区县（自治县） │
│ │ │利服务体系，发展慈善事业，支持社会扶助活动。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │8.对城镇符合条件的低保户，实现廉租住房或住房补贴保障全覆盖。 │牵头单位：市国土房管局 │
│ │ │ │协办单位：市民政局、市财政局，│
│ │ │ │各区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │9.保护妇女、未成年人合法权益，发展残疾人和老龄事业。 │牵头单位：市妇联 │
│ │ │ │协办单位：团市委、市残联、市老│
│ │ │ │龄委 │
│ ├──────┼───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │（二）发展城│1.围绕打造长江上游地区科教中心和西部教育高地，优先发展教育事业│牵头单位：市教委 │
│ │乡各项社会事│，促进教育公平；深化教育改革，推进素质教育，促进各级各类教育发│ │
│ │业，促进基本│展；大力发展职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络，在西部│ │
│ │公共服务均等│地区率先普及高中阶段教育。 │ │
│ │化。 ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │2.落实农村义务教育经费保障机制，规范教育收费，绝不让一个学生因│牵头单位：市财政局 │
│ │ │家庭贫困而失学；完善和落实对移民困难群体、城镇低保人员和农村贫│协办单位：市教委、市民政局、市│
│ │ │困家庭子女上学的资助政策，着力解决好农民工子女受教育的问题。 │移民局、市扶贫办、市物价局，各│
│ │ │ │区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │3.人均受教育年限达到9年以上。努力提高高等教育质量。 │牵头单位：市教委 │
│ │ │ │协办单位：各区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │4.加大卫生体制改革力度，加快卫生事业发展步伐，建立健全覆盖城乡│牵头单位：市卫生局 │
│ │ │的基本卫生保障制度。加快农村卫生服务体系建设，大力发展城市社区│协办单位：市编办、市财政局、市│
│ │ │医疗卫生服务，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本│物价局，各区县（自治县） │
│ │ │医疗服务，新型农村合作医疗参合率达到95%以上，使看病难、看病贵 │ │
│ │ │的问题明显好转。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │5.健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督│牵头单位：市政府办公厅 │
│ │ │体系，加强疾病预防控制能力建设。 │协办单位：市卫生局、市财政局，│
│ │ │ │各区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │6.着眼提升市民健康素质，积极发展体育事业，加强城乡基层体育设施│牵头单位：市体育局 │
│ │ │建设，大力开展全民健身健心活动。 │协办单位：各区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │7.优化文化设施布局，建设一批重点文化设施，推进城市社区和农村文│牵头单位：市文化广电局 │
│ │ │化基础设施建设，基本实现区县有图书馆和文化馆、乡镇和街道有文化│协办单位：各区县（自治县） │
│ │ │站、村和社区有文化室，并切实发挥作用。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │8.加快推进广播电视村村通工程、农村电影放映工程、城乡文化互动工│牵头单位：市委宣传部 │
│ │ │程，加强互联网管理，创新公共文化服务管理体制机制，让城乡群众享│协办单位：市文化广电局、市编办│
│ │ │受更多更好的文化服务。 │，各区县（自治县） │
│ ├──────┼───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │（三）加强社│1.坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会及其常委会依│牵头单位：市人大常委会办公厅 │
│ │会主义民主法│法履行职能，支持人大代表依法行使权利。 │协办单位：各区县（自治县） │
│ │制建设，提高├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │依法治市水平│2.坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政│牵头单位：市政协办公厅 │
│ │。 │协履行好政治协商、民主监督和参政议政职能，发挥好民主党派、工商│协办单位：市委统战部、市民宗委│
│ │ │联、无党派人士参政议政的重要作用；正确认识和处理政党关系、民族│、市工商联，各区县（自治县） │
│ │ │关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，巩固和发展新世纪新阶│ │
│ │ │段统一战线。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │3.认真落实民族区域自治制度，加大对民族地区发展的支持力度。 │牵头单位：市民宗委 │
│ │ │ │协办单位：市发展改革委，渝东南│
│ │ │ │各区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │4.充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用。 │牵头单位：市委办公厅 │
│ │ │ │协办单位：市总工会、团市委、市│
│ │ │ │妇联、市科协 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │5.加强城乡基层自治组织建设，扩大基层民主，完善村民委员会直接选│牵头单位：市民政局 │
│ │ │举制度，积极推行社区居委会直接选举，提高厂务公开、村务公开质量│协办单位：市总工会，各区县（自│
│ │ │，保障人民依法直接行使民主权利。 │治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │6.加强地方立法工作，提高公众参与度和立法质量。 │牵头单位：市人大常委会办公厅 │
│ │ │ │协办单位：市政府法制办 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │7.全面推进依法行政，深化政务公开，加快法治政府建设。 │牵头单位：市政府办公厅 │
│ │ │ │协办单位：市政府法制办 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │8.建立重大决策与公民有序参与的互动机制，充分发挥新闻媒体和互联│牵头单位：市政府办公厅 │
│ │ │网表达民意、舆论监督的作用，对涉及经济社会发展全局的重大事项、│协办单位：市委宣传部、市政府法│
│ │ │涉及群众切身利益的重大决策，逐步实行公示、听证制度，保障公民的│制办，各区县（自治县） │
│ │ │民主权利。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │9.稳步推进司法体制改革，健全完善司法运行、管理和监督机制，确保│牵头单位：市委政法委 │
│ │ │司法公正。 │协办单位：市高法院、市检察院、│
│ │ │ │市司法局、市公安局、市国安局 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │10.深入开展法制教育，提高公民的法律意识。 │牵头单位：市司法局 │
│ │ │ │协办单位：市委宣传部，各区县（│
│ │ │ │自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │11.加强司法救助工作，实现法律援助应援尽援。 │牵头单位：市司法局 │
│ │ │ │协办单位：各区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │12.高度重视国防建设，加强国防教育和国防动员，搞好新形势下民兵 │牵头单位：重庆警备区政治部 │
│ │ │预备役建设。深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。 │协办单位：市民政局，各区县（自│
│ │ │ │治县） │
│ ├──────┼───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │（四）推进和│1.围绕实施软实力提升战略，推进思想理论武装工程、人文精神培育工│牵头单位：市委宣传部 │
│ │谐文化建设和│程、文明风尚引导工程、正确舆论导向工程、重庆形象塑造工程，为全│协办单位：市文明办、市外宣办、│
│ │人文精神培育│市改革发展提供思想保证、精神动力、智力支持和文化氛围。 │市教委、团市委 │
│ │，打造与直辖├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │市地位相适应│2.深化社会主义荣辱观教育，开展“千万市民文明行动”，加强社会公│牵头单位：市委宣传部 │
│ │的软实力。 │德、职业道德、家庭美德和公民诚信教育，加强未成年人思想道德建设│协办单位：市文明办、市教委、市│
│ │ │和大学生思想政治教育，充分发挥老干部在做好关心下一代工作方面的│委老干局、团市委、市关工委 │
│ │ │重要作用，树立知荣辱、树新风、促和谐、兴重庆的良好风尚。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │3.强化马克思主义在意识形态领域的指导地位，繁荣发展哲学社会科学│牵头单位：市委宣传部 │
│ │ │，建设社会主义核心价值体系；倡导市民多读书、读好书，推进学习型│协办单位：市文化广电局、市新闻│
│ │ │社会建设，努力打造“知识重庆”；坚持正确的舆论导向，激发广大群│出版局、市社科联 │
│ │ │众共谋发展、共建和谐的社会责任感；继承巴渝优秀传统文化，弘扬红│ │
│ │ │岩精神、三峡移民精神，围绕实现“加快”和“率先”推动思想解放和│ │
│ │ │观念更新，培育和弘扬以“自强不息、开拓开放”为主要内容、具有时│ │
│ │ │代特征、适应重庆发展需要的人文精神，促进全社会创造活力充分迸发│ │
│ │ │、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │4.着眼建设与长江上游地区经济中心相适应的文化中心，不断增强重庆│牵头单位：市委宣传部 │
│ │ │的文化竞争力和影响力。 │协办单位：市文化广电局、市新闻│
│ │ │ │出版局 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │5.深化文化体制改革，完善文化市场体系，培育文化市场主体，拓宽文│牵头单位：市委宣传部 │
│ │ │化投资渠道，加快文化产业发展，培育一批有核心竞争力的大型文化企│协办单位：市编办、市文化广电局│
│ │ │业和企业集团，力争文化产业增加值占地区生产总值比重超过全国平均│、市新闻出版局、市国资委、市文│
│ │ │水平。 │化资产公司 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │6.繁荣文学艺术、广播电视、新闻出版，努力创作一批具有全国影响的│牵头单位：市委宣传部 │
│ │ │文化精品，培育具有重庆特色的文化品牌，提升重庆在全国文化艺术领│协办单位：市文化广电局、市新闻│
│ │ │域的地位。 │出版局、市文联 │
│ ├──────┼───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │（五）强化社│1.推进社会建设和管理创新，形成党委领导、政府负责、社会协同、公│牵头单位：市民政局 │
│ │会建设和管理│众参与的社会管理格局；加快推进服务型政府建设，强化社会管理和公│协办单位：各区县（自治县） │
│ │，营造社会长│共服务职能。 │ │
│ │治久安、人民├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │安居乐业的良│2.加强社区建设和管理，建立条块结合、以块为主的社区管理体制。 │牵头单位：市编办 │
│ │好环境。 │ │协办单位：市民政局，各区县（自│
│ │ │ │治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │3.优化社区干部知识结构和年龄结构，改善社区工作人员待遇和工作条│牵头单位：市民政局 │
│ │ │件；发展和规范各类社会组织。 │协办单位：市人事局，各区县（自│
│ │ │ │治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │4.加强社会信用体系建设。 │牵头单位：市工商局 │
│ │ │ │协办单位：市高法院、市经委、市│
│ │ │ │劳动保障局、市政府金融办，各区│
│ │ │ │县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │5.注重从源头上减少人民内部矛盾的发生，正确处理新形势下的人民内│牵头单位：市委政法委 │
│ │ │部矛盾；推进“平安重庆”建设，增强人民群众的安全感；加强社会治│协办单位：市公安局、市司法局，│
│ │ │安综合治理，加大对突出治安问题的整治力度；建立健全群防群治工作│各区县（自治县） │
│ │ │新机制，提高社会治安防范能力。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │6.健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，落实信访工│牵头单位：市信访办 │
│ │ │作责任制，积极解决群众合理诉求，努力化解不和谐因素。 │协办单位：各区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │7.妥善解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、移民迁建、农民工工资等│牵头单位：市信访办 │
│ │ │方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。 │协办单位：市经委、市移民局、市│
│ │ │ │劳动保障局、市建委、市国资委，│
│ │ │ │各区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │8.强化社会安全管理，加强矿山安全、食品药品安全等工作，完善应急│牵头单位：市政府办公厅 │
│ │ │管理机制，从基础工作抓起预防和遏制各类突发事件和重特大事故发生│协办单位：市安监局、重庆煤监局│
│ │ │。 │、市食品药品监管局，各区县（自│
│ │ │ │治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │9.依法严厉打击各种刑事犯罪活动，严密防范和坚决打击各种邪教组织│牵头单位：市委政法委 │
│ │ │和境内外敌对势力的渗透破坏活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。│协办单位：市高法院、市检察院、│
│ │ │ │市公安局、市文化市场执法总队 │
│ ├──────┼───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │（六）促进人│1.抓紧完善和认真落实计划生育政策，稳定和巩固低生育水平。 │牵头单位：市人口计生委 │
│ │口资源环境相│ │协办单位：各区县（自治县） │
│ │协调，增强可├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │持续发展能 │2.实施农村妇女计划生育住院分娩补助，逐步建立计划生育家庭风险防│牵头单位：市人口计生委 │
│ │力。 │范和保障制度，优化出生人口性别比，提高出生人口质量。积极应对人│协办单位：市卫生局，各区县（自│
│ │ │口老龄化趋势，统筹解决人口问题。 │治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │3.建立完善环境资源有偿使用的市场调节机制，提高资源能源的节约利│牵头单位：市发展改革委 │
│ │ │用和综合开发水平。 │协办单位：市环保局、市国土房管│
│ │ │ │局 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │4.开展水污染、大气污染、工业污染综合治理，坚决整治危害群众健康│牵头单位：市环保局 │
│ │ │和影响可持续发展的环境问题，改善优化人居环境。 │协办单位：各区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │5. 2012年全市森林覆盖率达到38%。 │牵头单位：市林业局 │
│ │ │ │协办单位：各区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │6. 2012年全市单位地区生产总值能耗在2006年基础上下降24%左右。 │牵头单位：市发展改革委 │
│ │ │ │协办单位：市经委,各区县（自治 │
│ │ │ │县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │7.深入开展“碧水、蓝天、绿地、宁静”四大行动，倡导节约、环保、│牵头单位：市环保局 │
│ │ │文明的生产方式和消费模式，共同推动资源节约型、环境友好型社会建│协办单位：市经委、市市政委、市│
│ │ │设。 │公安局、市林业局，各区县（自治│
│ │ │ │县） │
├─────┼──────┼───────────────────────────────┼───────────────┤
│四、与时俱│（一）坚持把│1.坚持不懈学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重│牵头单位：市委宣传部 │
│进加强党的│思想理论建设│要思想，全面落实科学发展观，学习领会好党的十六大以来中央提出的│协办单位：市委组织部,全市各级 │
│ 建设 │放在首位，切│一系列重大战略思想。 │党组织 │
│ │实用发展着的├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │马克思主义武│2.加强和改进各级中心组学习，开展“科学发展观在重庆”宣传教育活│牵头单位：市委宣传部 │
│ │装头脑、指导│动，把各级党组织的政治理论学习不断引向深入。 │协办单位：各区县（自治县）党委│
│ │实践。 │ │ │
│ ├──────┼───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │（二）加强领│1.全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，以科学发展论人才，凭│牵头单位：市委组织部 │
│ │导班子和人才│群众公认选干部，真正把各级领导班子建设成为模范贯彻民主集中制、│协办单位：各区县（自治县） │
│ │队伍建设，培│善于领导科学发展的领导集体。 │ │
│ │养造就适应科│2.深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主，完善干部考核评价│ │
│ │学发展要求的│办法，健全完善新提任领导干部社会公示制度，推进乡镇党政正职差额│ │
│ │优秀领导集体│选举试点。 │ │
│ │和各类人才。│3.注重培养选拔优秀年轻干部，做好妇女干部、少数民族干部和党外干│ │
│ │ │部培养选拔工作。力争到2012年，45岁以下中青年领导干部比例提高3 │ │
│ │ │个百分点以上，妇女干部、少数民族干部和党外干部在领导干部中的比│ │
│ │ │例分别达到18%、10%和6%。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │4.贯彻落实《公务员法》，实施干部“素质提升工程”，强化干部实践│牵头单位：市委组织部 │
│ │ │锻炼，改进干部教育培训内容和方法，建设人民满意的高素质干部队伍│协办单位：市人事局、市委党校，│
│ │ │。 │各区县（自治县） │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │5.坚持党管人才原则，加强人才队伍建设。制定实施“一小时经济圈”│牵头单位：市委组织部 │
│ │ │高层次人才集聚计划、“两翼”专门人才培训和吸纳计划，坚持党政人│协办单位：市人事局，各区县（自│
│ │ │才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”一起抓，加强高技│治县） │
│ │ │能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设，健全人才引进激励机│ │
│ │ │制，大力引进国内外优秀人才，进一步优化人才结构。办好青年人才论│ │
│ │ │坛，建设人才创业示范基地，为优秀人才脱颖而出创造条件，加快建设│ │
│ │ │西部地区和长江上游地区人才聚集高地。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │6.加强老干部工作，落实老干部“两个待遇”，从政治上、生活上切实│牵头单位：市委组织部 │
│ │ │关心老干部，充分发挥老干部在党的建设中的重要作用。 │协办单位：市委老干局，各区县（│
│ │ │ │自治县） │
│ ├──────┼───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │（三）创新党│1.加大基层组织建设力度，不断提高基层党建工作的整体水平。完善组│牵头单位：市委组织部 │
│ │的基层组织建│织设置，推进村村联建、村企联建、村居联建，探索机关、企事业单位│协办单位：市委“两新”工委、市│
│ │设，构建城乡│、社区党组织与农村党组织结对共建模式，在农民工党员相对集中的地│直机关党工委,各区县（自治县） │
│ │统筹的基层党│方建立党组织。逐步健全与城乡统筹发展相适应的党组织体系，进行“│ │
│ │建新格局。 │城乡统筹基层党建示范区”试点。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │2.积极创新国有企业和机关的党建工作，加快改进农村和学校的党建工│牵头单位：市委组织部 │
│ │ │作，努力探索抓好城市社区和“两新”组织的党建工作，使党建工作尽│协办单位：市国资委党委、市直机│
│ │ │快适应经济社会发展的要求。 │关党工委、市委农工委、市委“两│
│ │ │ │新”工委、市委教育工委 │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │3.做好党员发展、教育、管理和服务工作，吸收各阶层、各行业优秀人│牵头单位：市委组织部 │
│ │ │才加入党的组织，改善和优化党员队伍结构。完善保持共产党员先进性│协办单位：市委党校，各区县（自│
│ │ │的长效机制，探索建立党员教育管理新机制，五年内对全市党员进行一│治县） │
│ │ │次轮训。实施党建工作信息化工程，推进农村党员远程教育。加强流动│ │
│ │ │党员管理，实现网络化管理和双向互动式管理。探索市场经济条件下开│ │
│ │ │展党的组织生活的有效方式。筹集并用好党内互助帮扶资金，搞好党内│ │
│ │ │关怀，努力解决党员的实际困难和问题。关心爱护基层干部和基层党员│ │
│ │ │，改善村组干部的待遇。落实基层党建工作责任制，健全党建工作目标│ │
│ │ │考核机制和经费保障机制。 │ │
│ ├──────┼───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │（四）改革和│1.统筹协调人大、政府、政协以及法院、检察院的工作，重点把好方向│牵头单位：市委办公厅 │
│ │完善党的领导│、出好思路、抓好大事、管好干部。统筹安排纪检和组织、宣传、统战│协办单位：各区县（自治县） │
│ │方式和执政方│、政法等方面的任务，加强和改进对群团工作的领导，促进各方各司其│ │
│ │式，推进科学│职、各尽其责、相互配合、形成合力。 │ │
│ │执政民主执政├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │依法执政。 │2.增强党员干部法治意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职│牵头单位：市委办公厅 │
│ │ │责。按照“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营│协办单位：市委财经办，各区县（│
│ │ │造良好环境”的要求，完善党领导经济工作的体制机制和方式，不断提│自治县） │
│ │ │高领导科学发展的能力。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │3.推进地方党委领导体制和工作机制创新，落实常委会集体领导下的分│牵头单位：市委办公厅 │
│ │ │工责任制，研究制定集体领导与个人分工负责相结合的具体制度和办法│协办单位：市委组织部，各区县（│
│ │ │，建立常委会决策执行情况通报制度，完善市委委员列席市委常委会的│自治县） │
│ │ │办法。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │4.加强党内民主制度建设，推进党务公开。完善各级党组织内部运行机│牵头单位：市委组织部 │
│ │ │制，推进党的代表大会常任制试点，建立党的代表大会提案制度，探索│协办单位：市委办公厅，各区县（│
│ │ │党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式，开展党代表评议党委委│自治县） │
│ │ │员的试点，试行党代表列席同级全委会制度。强化全委会功能，建立常│ │
│ │ │委向全委会报告工作制度，健全常委会向全委会负责并接受全委会监督│ │
│ │ │的制度，更好地发挥全委会对改革发展重大方针和重要人事任免的决策│ │
│ │ │作用。 │ │
│ ├──────┼───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │（五）深入推│1.坚持立党为公、执政为民，树立“八个方面良好风气”，增强忧患意│牵头单位：市纪委 │
│ │进党风廉政建│识、公仆意识、节俭意识，努力培育能够保证“加快”和“率先”的良│协办单位：市直机关党工委，各区│
│ │设，密切党同│好作风。强化群众观念，坚持向群众学习，切实把群众作为工作的第一│县（自治县） │
│ │人民群众的血│依靠，把群众的愿望作为决策的第一依据，把解决好群众切身利益问题│ │
│ │肉联系。 │放在各项工作首位。弘扬求真务实精神，坚决反对各种形式主义、官僚│ │
│ │ │主义，让真抓实干在党员领导干部中成为风尚。切实加强调查研究工作│ │
│ │ │，县处级以上领导干部每年要保证两个月以上时间在基层调查研究。深│ │
│ │ │化机关效能建设，坚持抓好“执政为民、服务发展”永续工程。发扬艰│ │
│ │ │苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对讲排场、比阔气等铺张浪费行│ │
│ │ │为。坚持把党的各级领导干部作风建设作为重点，通过领导干部作风的│ │
│ │ │根本转变，带动全市党风、政风和社会风气进一步好转。 │ │
│ │ ├───────────────────────────────┼───────────────┤
│ │ │2.扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域│牵头单位：市纪委 │
│ │ │。加强对权力运行的监督，严防权力失控、决策失误和行为失范。进一│协办单位：市委宣传部，各区县（│
│ │ │步加强和改进巡视工作。认真开展反腐败专项工作，坚决纠正损害群众│自治县） │
│ │ │利益的不正之风。加强廉政文化建设，开展“清廉从政、服务发展”专│ │
│ │ │项学习教育活动。 │ │
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