（五）加快发展农村社会事业，推进基层民主政治建设。一是大力发展农村教育事业。坚持优先发展基础教育，普及和巩固九年义务教育，改善农村办学条件，鼓励支持、规范管理民办教育，继续实施扶贫助教，落实“两免一补”政策，全面实施农村中小学远程教育工程，保证适龄儿童100%入学，九年义务教育普及率达到95%，切实解决农村“上学难”。大力发展农村职业教育，加强农村劳动力职业技能培训。二是加快发展农村卫生事业。建立农村医疗服务体系、医疗救助体系，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设和村卫生所建设。推行农村新型合作医疗制度，农村合作医疗覆盖面达100%，农民参合率达到85%以上。建立与农民收入相适应的农村药品供应和监督体系，规范农村医疗服务，解决农村“看病难、看病贵、看病远”问题。三是逐步建立农村社会保障制度。进一步完善农村“五保户”、特困户、重灾户的生活救助体系。建立和完善农民工工伤保险、医疗保险、养老保险制度。四是加强农村文化和精神文明建设。加强农村文化活动阵地建设，实施好广播电视“村村通”工程，发展文化信息资源共享工程和农村基层服务点。实施公民道德建设工程，推进群众性精神文明创建活动。加强农村法制建设，抓好法律法规宣传，开展农村普法教育，增强农民的法制观念和守法意识。加强农村社会治安综合治理，建设平安和谐乡村，创建人民安居乐业的社会环境。五是加强农村基层组织建设和民主建设。切实抓好基层组织建设，提高基层组织战斗力，充分调动基层干部服务“三农”的积极性。认真贯彻和实施《
村民委员会组织法》，大力推进“三自”、“四民主”，规范村务公开，完善村级民主管理制度。
（六）全面深化农村改革，认真落实惠农政策。积极推进农村改革，创新农村经营体制，保护农民的生产经营积极性，为农村经济发展注入活力。一是深化以税费改革为主要内容的农村综合改革。按照“精减、统一、效能”的原则，推进乡镇机构改革，切实转变政府职能，努力提高社会管理公共服务水平。稳妥推进乡镇事业单位改革，坚持公益性与经营性相分离的原则，实行分类管理。建立地方政府负责、分级管理、以县为主的农村义务教育管理体制，建立以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制。完善县乡财政管理体制，全面推行“乡财县管乡用”和“村财乡管村用”的管理方式，建立村级财务预决算制度。按照“核实锁定债务，积极消化债务，严禁新增债务”的要求，积极化解乡村债务。二是统筹推进农村其它改革。坚持农村基本经济制度，稳定和完善家庭联产承包经营责任制，建立依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机制，推进土地适度规模经营。建立和完善向“三农”倾斜的金融服务体系，创新金融产品、信用工具和服务方式，完善金融支农功能。深化农村流通体制改革，积极发展农产品、农业生产数据和消费品连锁经营，开拓农产品市场，扩大农产品营销。深化粮食流通体制改革，保护种粮农民积极性。推进城乡户籍制度改革，探索建立城乡统一的户籍制度。三是认真落实农村政策。坚持“多予少取放活”的方针，认真落实粮食直补综合直补、良种补贴、农机补贴、农民工培训补贴，以及移民后期扶持、退耕还林、以工代赈、扶贫开发、救灾救济等各项政策。严格执行农民负担管理政策，规范“一事一议”的范围，防止农民负担反弹。建立和完善农村特困人口救助体系，积极推进农村社会养老保险制度，做好扶贫救济和农村低保工作。规范整顿农资市场，打击假冒伪劣产品，控制农资价格过快上涨，维护农民利益。进一步加大各级财政对农业的投入，引导社会资金投向农业和农村，实现农业投资主体多元化。
