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巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市“十一五”农业和农村经济发展规划》的通知


  (六)农民收入快速增长。农业和农村经济快速发展,促进了农民收入较快增长。2005年,全市农林牧渔业总产值达到95.5亿元,比上年增长7.3%,农民人均纯收入达到2032元,比上年增加201元。“十一五”期间,农民人均纯收入年均增长8.8%。积极实施新村扶贫、劳务扶贫、产业扶贫“三大工程”,“十五”期间,共解决了10.6万绝对贫困人口的温饱问题,全市绝对贫困人口减少到19.07万人,低收入人口减少到44.98万人。

  (七)农业和农村经济发展面临的形势和问题。一是解决“三农”问题整体难度大。巴中是集中连片贫困地区,有两个国家扶贫开发重点县,两个省级扶贫开发重点县,目前尚有19.07万绝对贫困人口,44.98万低收入人口,农村“四难”(行路难、饮水难、上学难、看病难)问题困绕着农村经济的发展。经济社会发展整体水平落后,工业化、城镇化水平低,区位劣势明显,地方财力困难,解决“三农”问题整体难度大。二是农民收入增长缓慢。巴中仍然是传统的粮油、生猪加劳务的格局,农民增收管道狭窄。2005年,全市农民人均纯收入2032元,低于全省水平760元,低于全国水平1222元。三是农业产业化水平低。农村耕地分散,生产经营规模小,龙头企业带动能力弱,农民生产的组织化程度低,农业产业化水平低。农村市场体系发育缓慢,农户小生产与大市场之间的矛盾突出。农村科技、信息等服务体系不健全,农业科技水平低,标准化水平低,农业综合实力不强。四是农业基础条件差。区域性干旱严重,水利工程不足,中低产田土比重大,自然灾害频繁,农业“靠天吃饭”的局面未得到根本改善。农村劳动力大量外出务工,农村税费改革后,农业基础设施建设的难度加大。五是农村人口多,劳动力素质低。全市现有农村人口310万人,人均耕地面积仅0.7亩,随着人口的不断增加,人口与资源的矛盾愈来愈突出。农民整体素质较低,农村劳动力中初中及以下文化程度占60%,具有一技之长的仅占农村劳动力的30%,农村劳动力整体素质偏低。六是体制性障碍依然存在。城乡“二元结构”矛盾依然突出,农业和农村经济发展面临的农村管理体制、农业投入体制、农产品流通体制等深层次体制性矛盾仍未从根本上得到解决。农村基层组织脆弱,乡村债务问题突出,农村社会保障体系、农业服务体系不健全,农村综合配套改革需要进一步深化。

  二、“十一五”农业和农村经济发展规划

  指导思想。树立和落实科学发展观,坚持城乡统筹发展和可持续发展,以扶贫开发为中心,以农民增收为核心,以改善农业生产条件为基础,以落实农村政策为保障,以创新农村经营体制为动力,调整结构,狠抓基础,深化改革,创新机制,积极发展现代农业,推进社会主义新农村建设,努力促进粮食增产、农民增收,为建设小康社会奠定坚实基础。


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