巴中市人民政府关于推进我市集体林权制度改革的实施意见
（巴府发[2007]47号）
各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：
根据
四川省人民政府《关于推进我省集体林权制度改革的意见》（川府发[2007]25号），为深化我市集体林权制度改革，促进林业、林区发展和林农增收，推动新农村建设，现结合实际，提出如下实施意见。
一、深化集体林权制度改革的重大意义
集体林权制度改革是《
农村土地承包法》在林地上的实践，是农村综合改革的重要内容，是调整林业生产关系的深刻变革。通过改革，将林权落实到户、到人，还山、还林、还利于民，使广大林农耕者有山、耕山有责、务林有利、致富有门，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，是加快林业发展、振兴林区经济、富裕广大林农的根本途径，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的有效措施，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
二、总体思路
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《
农村土地承包法》、《
村民委员会组织法》、《
森林法》为依据，坚持农村土地基本经营制度，确立农民的经营主体地位。明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，落实林业综合配套改革，创新林业管理体制，创造良好发展环境，调动林农和社会各界的积极性，促进林区生产发展、资源增长、农民增收、社会和谐。
（二）总体目标。均山（能够分山到户的分山到户，实行家庭承包）、均股（不能或者不宜分山到户、仍由集体统一组织经营的，落实经营主体，把股权分到户）、均利（集体山林通过流转以其他方式承包经营的，所得收益分配到户）、善史（妥善处理历史遗留问题）、颁证（经过确权，颁发全国统一印制的《林权证》），还山、还林、还利于民。逐步建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的现代林业产权制度。
