二、指导思想和总体目标
3、指导思想
“十一五”期间，人才发展要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和市委八届八次全会精神，以科学发展观统领人才工作，牢固树立科学人才观，切实贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，大力实施科教兴市主战略和人才强市战略，坚持党管人才原则，以提升人才国际竞争力为主线，以提高人才创新能力为核心，以高层次人才、海外人才和非公有制领域人才为重点，大力激发人才活力，增强人才凝聚力，提升人才汇集力和辐射力。到2010年，基本建成开放程度高、市场化程度高、国际化程度高、整体效用高的人才新高地，成为人才向往、人才辈出之地，为上海实现“十一五”经济社会发展目标提供强有力的人才支撑和不竭的智力动力。
4、基本原则
“十一五”期间，人才发展应当遵循以下基本原则：
--坚持统筹协调和分类指导，推进人才资源开发与经济社会的协调发展，强化人才开发的产业引导，构建与“两个优先”产业发展战略相匹配、与新郊区新农村建设要求相适应的人才开发体系；推进各种所有制领域人才队伍的协调发展，逐步优化人才队伍的年龄、专业、素质结构，把促进经济社会发展和人的全面发展作为人才工作的根本出发点。
--坚持转变政府职能，推进企业、市场、社会、政府联动配套改革，创新人才工作体制机制，构建与社会主义市场经济运行规则相适应的人才管理制度体系。
--坚持人才能力建设优先，结合城市创新体系建设，加大人才开发投入，全面提升人才创新能力和国际竞争能力，充分发挥人才在科技进步中的核心作用，构建创新人才培养体系。
--坚持以人为本，遵循人才成长规律，增强人才服务功能，构建与现代化国际大都市相匹配、与新郊区新农村建设要求相适应的人才发展服务体系。
--坚持人才开发服务全国，加快人才国际化步伐，构建与联动长三角、服务全国、面向世界相融合的人才国内外合作体系。
5、总体目标
“十一五”期间，继续保持人才规模的优势地位，人才队伍结构进一步优化，人才创新能力显著增强，人才工作体制机制更加健全，人才发展服务体系基本完善，人才在经济社会发展中的关键作用得到有效发挥，基本实现人才供求的动态平衡。大幅度提升本土人才国际化素质和海外人才集聚能力，本市重点发展的新兴产业和关键领域的人才需求基本得到满足。到2010年，全市党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才中具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的各类人才达到240万，占从业人员的比例达到25%左右；25岁及以上人口中本科及以上学历的比例达到15%左右；新增劳动力平均受教育年限达到14.5年以上；每万人劳动力中从事研究和开发的科学家和工程师达到80人以上；来沪工作和创业的留学人员总量达到8万人，常驻上海的外国专家达到15万人；全市高技能人才在职工队伍中的比例显著提高，农村实用人才队伍素质基本满足现代化新农业发展的需要。
三、主要任务
（一）大规模提升人才资源总量
“十一五”期间，上海将坚持“人人都作贡献，人人都能成才”的科学人才观，为所有社会成员提供广泛、多样化的成才途径，提高城市人口受教育水平和整体素质，变人口压力为人才资源优势，提升上海人才资源总体规模，使上海人才资源总量和实力与城市发展需求相适应。
