中共上海市委组织部、市人事局关于印发《上海市“十一五”人才发展规划纲要》的通知
各区县党委、市委各部委、市人民政府各委办局党组（党委）、各市级机关党组（党委）、各人民团体党组组织（干部）、人事部门：
为深入实施科教兴市主战略和人才强市战略，促进人才资源开发和人才的全面发展，为上海加快建设国际经济、金融、贸易和航运中心提供人才保障和智力支持，根据《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定了《上海市“十一五”人才发展规划纲要》（以下简称《规划》）。现将《规划》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际，认真贯彻实施。
中共上海市委组织部
上 海 市 人 事 局
2006年4月24日
上海市“十一五”人才发展规划纲要
为深入实施人才强市战略，促进人才资源开发和人才的全面发展，建设宏大的高素质人才队伍，为上海加快建设国际经济、金融、贸易和航运中心提供人才和智力保障，根据《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划纲要。
一、发展现状及面临的形势
1、人才发展取得显著成绩
“十五”期间，市委、市政府高度重视人才工作，制定并组织实施了《上海实施人才强市战略行动纲要》，人才强市战略成为城市发展的重要战略；按照党管人才原则，明确了新时期新阶段人才工作的根本任务、基本思路和工作格局；人才管理制度建设不断推进，党政机关和国有企业、事业单位人事制度改革取得新进展；人才国际化步伐明显加快，本土人才的国际化培养力度不断加大，对海外人才的吸引力不断增强，上海已经成为海外留学人员回国就业创业的首选城市之一；人才市场体系初步建立，市场机制在人才资源配置中的基础性作用不断加强；人才服务全国的机制初步形成，以对口支援地区为重点，与中西部、东北老工业基地、长三角等地区的人才合作交流不断深入；全社会的人才意识显著增强，人才发展环境进一步完善，人才队伍实力明显提升。到2004年底，全市党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才总量为250.3万人，其中具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的各类人才达到161.2万人；全市高技能人才18.4万人，农村实用人才3.4万人。
2、人才发展面临的形势
“十一五”期间，上海将围绕形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本框架，办好一届成功、精彩、难忘的世博会，实现经济社会又快又好发展的目标，全面落实科学发展观，努力构建和谐社会，以增强城市国际竞争力为发展主线，深入实施科教兴市主战略，走全面协调可持续发展之路。面对新形势和新任务，上海的人才发展还不能完全适应经济社会发展的需要。突出表现在：人才资源的总体规模不大，人口和就业人员中受过高等教育的比例较低；人才队伍的总体竞争力不强，具有创新能力、能够参与国际竞争的高层次人才稀缺；人才队伍结构不能完全适应现代服务业和先进制造业优先发展以及新郊区新农村建设的要求；人才开发领域有待全方位拓展，人才发展服务体系尚未完全覆盖海外人才、非公有制领域人才等新人才群体；人才工作体制尚不健全，市场经济条件下的人才工作运行机制有待建立和完善；人才开发投入不足，政府、用人单位、个人和社会等多元化的投入机制亟待建立。因此，必须高度重视，采取有力措施，加快实施人才强市战略。
