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（四）建立健全社会保障体系
没有健全的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离开土地的安全感和规避市场风险的能力，农村城镇化进程也将严重受阻。进一步完善城镇保障体系。扩大城镇职工养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度的覆盖面。探索建立适应城镇灵活就业群体的社会保险制度，健全覆盖城乡的社会医疗和多层次的医疗保障体系，保障农村人口迁移与就业的安全有序。完善社会救济和优抚安置制度。大力发展社会福利、社会救济和社会互助等社会保障事业，完善城乡居民最低生活保障制度，多形式、多渠道筹集资金，保障老弱病残人员和最低生活保障对象的基本生活权益。建立现代企业工资收入分配制度，稳定提高职工工资收入水平，基本形成“市场机制调节、企业自主分配、职工民主管理、政府监控指导”的企业工资分配新体制。建立和完善新型劳动关系调整机制，保持劳动关系和谐稳定。在普遍实行劳动合同制度的基础上，建立比较完善的劳动争议仲裁体制和劳动争议处理制度，依法维护进城务工人员的利益。大力培育劳动力市场。坚持城乡统筹就业的改革方向，逐步建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场。在鼓励农村劳动力就地转移的同时，加强劳务输出，积极引导农村劳动力跨地区流动就业。同时，建立和完善劳动信息服务体系，通过提供供求信息等多种方式避免农村劳动力的盲目流动。
（五）加快推进建筑市场信用体系建设
建立和完善建筑市场信用体系是健全社会信用体系的重要组成部分，是整顿和规范建筑市场秩序的治本举措，也是建筑业改革和发展的重要保证。加快推进建筑市场信用体系建设，以建设社会主义和谐社会为目标，以政府对市场主体的守法诚信评价为重点，充分发挥政府部门、行业协会和评价机构的作用，按照社会主义市场经济的要求，加强对建筑市场各方主体的诚信管理，建立行政监督和社会监督相结合的诚信监管保障体制，营造诚实守信的良好氛围，为建筑市场监管提供有力的手段。通过努力，到2010年，构建起建筑市场诚信信息平台，实现信息互通、互用和互认；建筑市场责任主体行为诚信标准更加符合建筑市场监管的需要；建立起有力的诚信激励和失信惩戒机制；建筑市场各方主体做到守法经营，依法活动；综合信用评价的市场化初步形成。
（六）深化投融资体制改革
坚持市场化的改革方向，充分发挥财政资金的导向作用，逐步形成城镇建设投资主体多元化格局，初步形成“政府出资、社会集资、企业筹资、农民带资、招商引资、全面开发、滚动发展”的城镇建设资金筹措路子。加强政府宏观调控和监督，鼓励和引导各种所有制企业投资市政公用服务领域，逐步形成城镇建设投资主体由政府向社会过渡的格局。把城镇作为最大的国有资产进行经营，政府严格控制土地一级市场，采取竞价拍卖或招商引资等办法，盘活土地、公共设施等资源，筹集城市建设资金，实现土地收益的最大化。充分发挥市场机制作用，采取BOT（建设-经营-转让）、TOT（转让-经营-转让）、BLT（建设-租赁-转让）等融资方式，鼓励社会资金和外资投向城镇基础设施和公用服务设施建设和营运，促进城镇建设投资主体多元化。实行特许权经营，通过股权转让、拍卖经营权、冠名权等方式盘活城镇基础设施存量和无形资产，利用回笼资金建设新项目。使用国家银行贷款和吸引国内民间资金、境外资金进行城镇基础设施建设，拓宽投融资渠道和方式。
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