五、保障措施
（一）加快推进城乡一体化进程
加快城乡统筹发展步伐。加快实施城乡规划、产业布局、就业保障、基础设施、社会事业和政策措施一体化，促进城乡经济社会协调发展，逐步建立新型城乡关系。加大对农业和农村的投入力度，强化对农村的公共服务，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。加快实现城乡生产要素的合理配置。充分发挥城镇和乡村自有的优势和作用，推动城乡的劳动力、技术、资金、资源等生产要素进行合理交流和组合，促进城乡互为资源，互为市场，互为服务对象，实现城乡之间在经济、社会、文化、生态等各个方面的协调发展，逐步实现城乡社会、经济、人口和文化的融合。
促进城乡二元结构问题的解决。探索解决城乡二元结构的新途径，以工业化为龙头，以市、县（区）级主城区和中心镇为载体，以农业产业化为依托，以园区建设为突破口，以发展民营企业为主要措施，千方百计壮大市域经济。围绕特色产品和特色产业，扶持农业专业合作组织和龙头企业，大力发展农产品加工业；加强园区建设，推动招商引资和地方民营工业发展；把发展工业企业和农村服务业同发展小城镇结合起来，引导和鼓励各种生产要素加快向主城区和中心镇集聚，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。
（二）加快项目的实施
按照集中力量办大事的原则，突出重点，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。
实施一批增强管理效能的基础工程。积极借鉴市内外城市的管理经验，推广应用先进技术手段和组织方式，建设一批增强城市管理效能的基础工程，显著提升城市管理水平和应变能力，如：建设城市规划建设管理信息化系统；健全突发公共事件应急管理体系；推进社会信用系统和市场监管体系建设等等。
建设一批增强服务功能的重大项目。根据城市空间调整、功能完善的需要，着重组织实施好城市基础设施、社会公共服务、产业结构调整、资源集约利用、生态建设和环境保护等领域的一批重大项目，增强城市综合服务能力，提升城市形象。
安排一批方便市民生活的便民工程。围绕市民关心关注的实际问题，有针对性地加大投入和改进管理，安排落实好一批解决市民生活不便、满足基本需要的项目，办实事、求实效。包括改善农村公共服务，推进街道公共设施和社区服务设施便利化，整治环境脏乱差等。
（三）完善城镇用地制度
严格实行征地用途管制，切实盘活城镇资产。坚持和深化“总量控制-政府收购-储备整理-招标拍卖挂牌出让”的土地供应制度，对城镇土地进行统一管理，使城镇土地形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的良性循环。改革小城镇土地利用与管理制度，实现土地资源配置方式由单一的行政性征用、出让向以市场配置为主的转变，实现土地利用由粗放型向集约型方式转变，最终达到既有利于大幅度降低进城“门槛”，促进乡镇企业和人口集中，又能充分保护村社集体和农民的长期土地权益。鼓励改造老城区，盘活小城镇的存量建设用地。对小城镇新增建设用地，分用途实行新的用地政策，在坚持用地标准和性质的前提下，公益事业建设用地实行低补偿原则；商用建设用地允许规划区范围内的集体土地通过转让、出租、抵押、作价入股等方式直接进入土地市场，由市场确定地价。正确处理进城农民与承包地和宅基地的关系，保留进城落户农民的土地承包权利，并鼓励转让承包地使用权；集中使用农民住宅用地指标，允许进城农民利用原有宅基用地按一定折算标准置换城镇住宅用地；结合自然村合并和新村建设及小城镇商品房开发，逐步对分散的农村居民点进行搬迁改造，退宅还田。
