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（二）发展面临的形势
1、存在的主要问题
--城镇化发展速度滞后。巴中市城镇化在建区设市以来得到了快速发展，城镇化水平从建区之初的9%跃升到2005年底的21.6%，提高了近13个百分点，年均增长1个百分点以上，但城镇化水平仍远低于全国、全省同期平均水平（43%、32%）。
--城镇结构体系不合理。中心城市集聚辐射功能不强，小城镇数量多、规模小，缺乏产业支撑，辐射和带动能力弱。城镇体系分工不十分明确，空间配制缺乏协调，未能够形成优势互补，“大城市、大农村”并存的二元结构特征十分明显。在现有市域城镇体系中，没有大城市，仅有中等城市1个，建成区面积17平方公里，小城市3个，建成区面积均在10平方公里以下。建制镇虽有增加达到60个，但数量上依然太少，而且规模小，90%的镇建成区面积不足3平方公里，其他小城镇数量通过区划调整已达到了108个，但规模仍然很小，建成区面积均不足1平方公里，而且大部分小城镇和建制镇仍体现在农村居民点的层次上，功能差，基础设施不配套，中心城镇辐射能力和经济带动能力薄弱，城镇之间缺乏明确分工。
--城镇规划管理水平有待进一步提高。城市建设规划应有的指导性、权威性和强制性发挥得不够，总体布局与发展存在一定的盲目性。规划编制与管理有待进一步加强，规划的广度和深度都还不够，城镇总体规划、详细规划以及相关专业规划编制需加快进度，规划监督和执法力度需进一步加大，违法建设现象仍然十分突出，规划设计发掘地域的历史文化资源不够，城镇建设缺乏个性、特色和风貌。
--基础设施有待进一步完善。除巴城外，绝大部分城镇基础设施和公建配套不足，其中尤以文化科技教育设施较为缺乏，城镇功能发挥不够，辐射带动能力弱，人流、物流、资金流、技术流、信息流的集聚力不强，城乡一体化进程缓慢。县域内共享基础设施缺乏，城镇之间的发展和建设缺乏统一协调，各自为阵现象突出，且极不平衡。
--保障体制有待进一步建立健全。经营城市理念尚未真正确立，市政公用事业、城镇建设投融资体制改革的步子不快，经营管理体制不活，公用事业、城镇基础设施和无形资产尚未真正实行市场化、产业化经营；政府土地储备、土地使用权公开招标拍卖起步晚、程度低；社会保障等城镇化建设相关制度需进一步配套完善。
--城镇化质量不高。城镇经济的总体效益不高，部分城镇既无能力容纳大批的农村人口和劳动力进入城镇，又不能够有效反哺农村；城镇产业发展普遍存在产业规模小、链条短、现代化水平低的状况，具有比较优势和地区特色的产业少，大部分城镇资源整合能力都还有待提高，城镇发展缺乏产业支撑，不足以刺激基础设施的快速发展和促进生产要素向城镇的有效积聚；低水平重复建设、分散建设状况依然存在；重建轻管现象还比较严重等等。
--城市建设融资渠道不畅，筹集资金的手段单一。国家和省、市有关城市建设方面的资金筹集政策不落实，各种扶持小城镇发展的资金未能集中统筹安排使用，资金难以发挥效益。
2、发展的有利条件
“十一五”时期，我市加快推进城镇化面临着新形势、新机遇、新任务和新要求，在新一届市委、市府领导班子正确领导下，城镇化建设将全面提速，进入全新的发展时期。
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