开封市人民政府关于全面落实科学发展观加强环境保护工作的意见
（汴政〔2007〕9号）
各县、区人民政府，市政府各部门：
为了全面落实科学发展观，加强我市的环境保护工作，认真贯彻落实《
国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《河南省人民政府贯彻〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见》和全国、全省第六次环境保护大会精神，推进环境保护实现历史性转变，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展，结合实际，提出如下意见。
一、认清形势，转变观念，把环境保护摆到更加重要的战略位置
“十五”期间，全市认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕可持续发展战略，以改善环境质量和促进经济发展“双赢”为目标，坚持污染防治和生态保护并重，抓住重点，突破难点，统筹兼顾，在全市经济快速增长和城市化进程不断加快的同时，有效控制并削减了各种污染物的排放量。到“十五”末，省控惠济河、贾鲁河、涡河出境水质平均达标率为79％；城市集中式饮用水源地水质达标率为100％；市区空气环境质量达到或优于二级的天数达到288天，占总天数的78．9％；城市区域环境噪声达到2类标准，环境保护工作取得显著成效。但是，全市环境形势依然严峻。一是水污染问题仍十分严重。由于产业结构不合理、经济增长方式粗放带来的结构性污染没有得到有效解决，城市污水管网不健全，城市污水处理厂建设缓慢等环境基础设施薄弱，主要污染物排放总量大大超出环境承载能力，致使主要河流水质达不到功能区标准。二是随着城市化进程的加快，在煤烟型大气污染还没有根本解决的情况下，第三产业的迅猛发展以及机动车保有量的增加，城市空气环境污染由煤烟型污染向复合型污染转变，加之缺乏全市性的集中供热、集中供气保障，大气污染防治任务十分艰巨。三是随着工业化和城市化进程加快，在原有老工业污染源没有彻底治理的情况下，新的工业污染源及其排污量的不断增加与区域环境容量不足之间的矛盾日益突出，在一定程度上影响和制约着全市社会经济的良性发展。四是一些地方和部门不能正确认识和处理经济发展与环境保护的关系，重经济发展，轻环境保护，尤其在招商引资中盲目引进污染严重，甚至是国家明令淘汰的落后生产工艺，或者生产规模达不到国家产业政策要求，造成低水平重复建设。地方保护主义和各类环境违法问题依然存在，有法不依，有令不行的现象还时有发生。五是农村面源污染、农村生态环境破坏问题日益突出。六是各类环境污染事故隐患不断增多，全市突发性环境污染事故应急能力建设薄弱，环境监测、环保执法能力建设不足，环境监管手段落后等问题，必须引起高度重视。
各级政府要充分认识新时期环境形势的严峻性和环境保护的长期性、艰巨性和迫切性，用科学发展观统领经济社会发展和环境保护工作，树立正确的政绩观，切实转变经济增长方式，充分认识加强环境保护的重要意义，增强环境保护的忧患意识和责任意识，把环境保护摆到更加突出的战略位置。
