（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“坚持科学发展、建设和谐阿坝”为主题，围绕建设生态阿坝、富裕阿坝、人文阿坝、法治阿坝的目标，坚持改革与发展并重，实行就业优先的发展战略，把促进经济快速增长和增加就业机会有机结合起来，采取更加积极的就业措施，推动建立经济增长与扩大就业共进的发展模式，加快完善社会保障体系，加强社会保障制度建设，扩大社会保障覆盖范围，促进经济发展和社会稳定。
（二）主要目标。继续保持城镇就业总量有较大增加，努力抑制城镇登记失业率上升，大力促进农村劳动力向非农产业转移就业，进一步改善就业结构，大幅度提升劳动者素质，逐步形成城乡统筹的新型就业体制。“十一五”期间全州新增城镇就业人员21000人，将城镇登记失业率控制在4.5%以内；农村劳动力转移就业在改善就业环境、提高就业质量的基础上稳步增长，“十一五”期间转移就业人数达到23万人（次）以上，大中专毕业生就业人数明显增加。
基本建立适合于全体城镇就业人员的社会保险制度。“十一五”期末城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到6万人、5.7万人、15万人、3万人、2.2万人。城镇以非公有制经济组织、灵活就业人员、农民工以及被征地农民为重点扩大社会保障面。全面建立与农村经济发展水平和各方面承受能力相适应的农村居民最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度。“十一五”期末新型农村合作医疗制度基本覆盖全州农村居民。建立健全城乡医疗救助制度和其他社会救济、援助制度。不断改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境，促进社会公平、公正、维护社会稳定。
三、十一五期间的主要任务和重点建设领域
（一）主要任务
1．实施积极的就业政策，保持就业规模稳定增长，改善就业质量。突出就业目标，实行就业优先战略，构建经济增长与扩大就业的良性互动机制，努力提高城乡居民收入水平。保持较快的经济增长速度，大力创造新的就业机会。把加强就业服务体系建设放到更加突出的位置，加大对就业服务基础设施及设备的投入力度。拓宽就业渠道，积极推行灵活多样的就业形式，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。进一步调整产业结构和所有制结构，促进就业结构优化。
2．基本建立城乡统一的劳动力市场，完善市场导向的就业机制。进一步推进就业体制改革，清除劳动力合理流动的制度性障碍，从根本上打破城乡劳动力市场的二元结构和体制分割，努力建立公平竞争的就业制度，促进农村劳动力向城镇有序转移。加强高校毕业生、退役军人、残疾人就业指导和服务工作。完善以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。
