（三）“十一五”的有利条件
1．党中央提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略任务，省第九次党代会提出了全面落实“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”的任务，州委提出了努力把阿坝州建成“生态发展高地，国际旅游胜地，民族团结福地”的奋斗目标，对就业和社会保障工作提出了更高的要求。就业是民生之本，社会保障事关人民群众的基本生活需求，做好就业和社会保障工作是贯彻落实科学发展观的关键内容，是体现社会主义和谐社会所要求的公平正义和安定有序的重要内容。是“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”重要组成部分，这就要求更加高度重视就业和社会保障工作，采取更为积极有力的促进措施。
2．“十一五”期间我州将进入新的发展阶段。工业企业结构性调整基本完成，将提供更多的就业岗位，加之旅游二次创业，将更加有力促进以第一、二产业的发展为基础的服务业发展。城镇化步伐加快，将增大城镇就业容量，使更多的进城务工人员被纳入城镇社会保障体系。随着四川在西部大开发中的战略地位进一步提升，我州在全省经济格局中的地位更加重要，为我们扩大就业和社会保障建设带来新的机遇。
3．市场机制已在劳动力资源配置中发挥基础性作用。企业作为劳动力市场用人主体、劳动者作为供给主体的地位基本确立。为劳动者自主就业、市场调节就业打下了较好的基础。劳动力市场规模化、规范化、制度化建设进一步加强，将有力地促进就业的供需衔接。进一步扶持非公有制经济发展和鼓励灵活就业的各项政策措施，有利于拓宽就业渠道，提供更多的就业机会。
4．社会保障体系逐步完善。“十五”期间我州不仅加强了社会救助制度、社会保险制度、社会福利制度的建设，逐步健全保障项目，而且继续深化社会保障制度改革，为加快社会保障体系建设奠定了较好的基础。随着我州经济在“十一五”期间继续保持快速健康协调发展，将为推进社会保障建设提供更好的物质基础。
5．社会成员的就业和社会保障观念进一步发生转变，市场意识和对改革的承受能力普遍得到增强。劳动者由过去等政府安置就业转向重视通过市场信息寻求就业。农村劳动者开始重视参加职业技能培训。城乡居民的收入普遍得到了明显提高，社会保障制度进一步落实，抗风险能力进一步增强。非公有制经济组织和灵活就业人员参加社会保险的人数逐步增加。
二、“十一五”期间的指导思想和主要目标
