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5．社会保障覆盖人数继续增加。从2001年到2005年，全州城镇职工基本养老保险参保人数由29961人增加到34857人，基本医疗保险参保人数由45649人增加到110539人，失业保险参保人数从57095人减少到55699人，工伤保险参保人数由20777人增加到25895人，其中高风险行业和农民工参保8122人。生育保险参保人数由7141人增加到11212人。城市居民最低生活保障制度基本实现了动态管理下的应保尽保，城市低保对象由4676人增加到24899人，全州人均水平提高到73.20元。农村最低生活保障对象明显增加，“五保”供养对象全部纳入了供养。
（二）“十一五”面临的主要问题和挑战
1．劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾仍将十分突出。“十一五”期间我州劳动力供大于求的局面还不能得到有效改善。预计到2010年我州劳动力资源总量将达到57.82万人，劳动力需求总量达到51万余人，劳动力供求存在缺口。城镇新增劳动力就业与下岗失业人员再就业问题交织，农村富余劳动力需要转移数量增多，城镇面临更大的就业压力。多数下岗失业人员和农村富余劳动力职业技能较低，新兴产业、行业所需高技能劳动力短缺。大中专毕业生5年内总数预计达到1.5万余人，形成新的就业压力。
2．农村富余劳动力转移就业仍面临诸多问题。城乡劳动力市场基础建设不够完善。农村劳动力转移就业仍处于粗放型、低水平阶段，农村劳动力向城市转移就业的制度性障碍仍然存在。农村二、三产业发展迟缓，直接影响了农村劳动力就地向非农产业转移，农村劳动力转移就业服务体系建设滞后。
3．就业和社会保障服务设施建设严重滞后。职业技能培训场地小，设施落后，层次较低，创业培训力量弱，阻碍了劳动力素质的提高和劳务品牌的培育。劳务信息网络纵向和横向联结程度不高，劳务供求信息难以及时共享。农村“五保”对象集中供养率偏低，现有的敬老院规模偏小、设施不配套。最低生活保障信息化建设与要求有较大差距。劳动保障基层平台建设尚需进一步加强。
4．社会保险制度亟待进一步完善。“十一五”期间基本养老保险基金的支付压力增大，企业与机关事业单位退休人员养老保险水平差距逐步拉大。特殊困难群体的医疗保障落实难度大。工伤、生育保险参保人员少，基金征缴难。农民工和被征地农民的社会保险问题更加突出，现行农村社会保险政策与经济社会发展要求不相适应的矛盾增大。老年服务体系建设不能满足老年人口大量增加的需要。
5．社会救助体系不健全。城乡医疗救助制度建设虽开始起步，但覆盖面和救助标准偏低。教育和住房援助等社会救助制度很不健全。基础设施建设严重滞后，福利院、敬老院等服务设施及设备不能满足服务对象的基本需求。农村最低生活保障制度惠及人员较少，补偿标准较低。救灾应急能力不足，救灾工作管理手段亟待完善。
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