森林资源分布极不均衡。豫西伏牛山区林业用地面积、有林地面积、活立木蓄积分别占全省的68.3%、68.2%、57.4%，其中卢氏、栾川、嵩县、西峡、南召和内乡6县有林地面积占全省有林地面积的1燉3；立地条件较差的太行山区，林业用地面积、有林地面积、活立木蓄积分别只有全省的10.3%、6.8%和8.8%。森林资源少且分布不均，造成河南省森林生态系统整体功能脆弱，对自然灾害的防御能力较差。
（二）生态环境脆弱，建设任务艰巨
各种自然灾害每年均有不同程度的发生，影响农业生产，每年造成的经济损失平均达30～40亿元，受灾最严重的年份高达70～80亿元。全省4470万亩水土流失面积，每年土壤流失量达1.2亿多吨，相当于每年有100万亩耕地完全丧失耕作层，每年水土流失带走的氮、磷、钾养分相当于100万吨标准化肥；黄河中游地区、丹江口水库水源区水土流失面积分别占区域面积的60%以上和41.51%，严重威胁国家重点水利枢纽工程和南水北调中线工程的安全。山区还有1100多万亩立地条件差、绿化难度大的宜林荒山荒地，是多年造林绿化剩下的“难啃的硬骨头”。平原区806.5万亩沙化土地，特别是42.16万亩宜林沙荒地亟需治理。
（三）机制转换较慢，森林质量不高
部分国有林场以分类经营为主体的改革措施不到位，生产经营困难；部分集体山林归属不清、责权不明、经营机制不活、产权流转不规范等深层次的问题和矛盾，严重制约林业的进一步发展。
全省有林地以纯林为主，混交林比例偏低，结构简单；林分龄组结构不合理，幼、中龄林面积、蓄积分别占全省林分面积、蓄积的87.19%和77.06%，近、成、过熟林资源严重不足；单位面积蓄积量低，平均每亩蓄积量仅为2.83立方米，只有全国平均水平（5.2立方米燉亩）的一半。平原地区骨干防护林带尚需完善，抗御自然灾害的能力有待提高。山区还有大量残次林分，防护效能低下，经济效益不高；由于缺乏抚育管理，400万亩飞播林因密度过大分化严重、生长缓慢；平原绿化树种单调，结构单一，局部通道绿化标准低。
（四）资金投入不足，支撑保障能力不强
多年来，林业建设投资一直是补助形式，单位面积投资标准较低，不能满足市场经济条件下造林成本的需求，建设质量难以保证，局部造林质量不高。每亩5元的森林生态补偿，尚有360万亩省级公益林没有列入补偿范围。林业资源的监测手段落后、林业科技成果储备不足、科研成果转化率不高、产业化水平较低。滞后的林业基础保障能力与我省艰巨的林业建设和资源保护任务不相适应。
第三章 规划的背景和必要性
一、规划的背景
当前，河南省已进入全面建设小康社会、实现中原崛起的关键时期，经济社会发展对林业提出了新的更高要求。实现林业又好又快发展，是一项必要而紧迫的任务。一是森林资源总量不足，质量不高，生态系统的整体功能仍很脆弱；二是全省经济发展已进入一个新的阶段，工业化、城镇化进程明显加快，环境容量和直接减排的空间十分有限；三是随着我省全面建设小康社会的步伐加快，城乡居民对生态产品和木材等林产品的需求越来越大，供需矛盾日益突出；四是我省作为一个拥有近亿人口的发展中大省，人口增长、经济发展与资源和生态环境的矛盾日渐突出；五是我省近年来经济实力不断增强，具备了加大林业投入的条件。这就要求我们必须加快林业发展，进一步提高生态建设标准和质量。省委、省政府从全省经济社会长远发展和人民群众切身利益出发、从全局和战略高度出发作出了建设林业生态省的重大决策。林业生态省是指以林业为生态建设的主体，建成高效益的农业生产生态防护体系、城乡宜居的森林生态环境体系、持续稳定的国土生态安全体系，使生态承载能力满足经济社会可持续发展要求的生态文明社会。编制实施本规划对我省实现经济、社会、生态环境良性循环和协调发展，构建和谐中原，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
二、建设的必要性
（一）是全面建设小康社会和生态文明建设的内在要求党的十七大把“建设生态文明”提到了发展战略的高度，要求到2020年全面建设小康社会目标实现之时，使我国成为生态环境良好的国家。林业是生态建设的主体，木材等林产品是不可或缺的战略资源。林业是重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务。大力发展林业，既是改善生态状况、保障国土生态安全的战略举措，也是调整农业结构、实现农民增收、农业增效、农村全面建设小康社会的重要途径，又是绿化美化环境、实现人与自然和谐、建设生态文明社会的客观要求。
（二）是我省经济社会永续发展的现实需要
近年来，我省工业化、城镇化进程明显加快，重化工和原材料、高耗能产业所占比重大，环境压力日趋明显，生态环境问题已成为影响经济发展的重要因素。加快林业生态建设，构建稳定的森林生态系统，不仅可以发挥减少水土流失、涵养水源、净化污染物等保障国土生态安全的作用，而且能够进一步增加森林的固碳能力，减缓温室效应，实现间接减排，扩大环境容量，提高我省经济社会发展的环境承载能力。
（三）是促进经济发展和农民增收的有效措施
加快林业发展，不仅可以进一步扩大木材等林产品的供给，促进全省经济发展，而且可以拉长木浆造纸、人造板、林药、森林食品、野生动植物驯养繁殖（培植）、苗木花卉、森林生态旅游等二、三产业链条，增加就业容量，拓宽农民增收的渠道。
（四）是稳定和提高粮食生产能力的重要保障
完善的农田防护林体系，能够防风固沙、涵养水源、调节气温，有效改善农业生态环境，增强农业生产抵御干旱、风沙、干热风、冰雹和霜冻等自然灾害的能力，使农作物平均增产10%左右。加快林业发展，不仅能促进农业稳产高产，而且其提供的大量林果产品降低了粮食消耗，从而为维护我省全国第一粮食大省的地位提供保障。
（五）是充分发挥我省土地利用空间和林业潜力的重要途径
我省是淮河和南水北调中线工程的源头，黄河中下游的过渡地区，区位优势十分明显，关系着全国生态的大局。同时，我省气候温和，降雨量充沛，适宜大量的速生、优质树种生长。现在还有大量的宜林荒山荒地、沙化土地和沟河路渠两侧、四旁隙地等适宜造林绿化，农田林网完善提高的任务还很重，林业发展的潜力很大。
（六）是实现我省林业跨越式发展的根本保证
林业生态省建设，不仅注重高标准造林绿化，扩大林业发展空间，而且把中幼林抚育、低质低效林改造、农田防护林完善提高等纳入规划，着力提高森林质量和林地生产力。同时，注重加强森林防火、林业有害生物防控、森林资源管理和监测、科技服务和基础设施等支撑体系建设，全面提升林业发展的保障能力，促进我省林业跨越式发展。
第四章 指导思想、基本原则与建设目标
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实《中共中央
国务院关于加快林业发展的决定》，坚持以生态建设为主的林业发展战略，以创建林业生态县为载体，全力推进现代林业建设，充分利用现有的土地空间，加快造林绿化步伐，大力培育、保护和合理利用森林资源，发挥森林资源在物质、精神、社会及生态文明中的重要作用，为促进人与自然和谐，建设秀美河南，实现中原崛起做出新的贡献。
二、基本原则
（一）合理利用土地资源，尽量少占用耕地
新增有林地全部安排在宜林荒山荒地（即国土部门控制的荒草地、沙地）和未利用土地中的部分滩涂地、盐碱地、裸土地及建设用地中的废弃矿山上。生态能源林、水源涵养林、水土保持林全部规划在宜林荒山荒地等未利用土地上；矿区生态修复工程安排在废弃工矿用地等建设用地上；生态移民工程需恢复植被的，主要在移民废弃宅基地和废弃道路、晒谷场等其他农用地上安排造林，均不占用耕地。农田防护林网、防沙治沙工程根据农田防护和沙化土地治理技术规程进行规划，不多占用耕地。环城防护林、围村林、生态廊道工程遇到耕地地段时，按标准下限进行规划，尽量少占用耕地，且这些工程只安排造林规模，不改变土地地类，其林木生长所占用土地仍按耕地管理。合理利用土地资源，维持全省耕地总量动态平衡。
（二）相互协调，整体推进
充分吸纳和利用相关规划成果。城市（含县城）建成区绿化采用城建部门的规划；山区水土保持林和水源涵养林规划在吸收水利部门水保规划的基础上进行了完善；廊道绿化依据铁路、交通、水利、河务、南水北调等部门已建和规划的工程，工程建设到哪里，林业生态建设规划跟进到哪里。参考环保部门的生态功能区划成果划分生态功能区，并利用国土部门的土地分类成果控制全省的造林规模。
（三）因地制宜，注重实效
山区、丘陵区坚持生态效益优先，重点营造水源涵养林、水土保持林、名特优经济林和生态能源林。平原农区重点建设高效的农田防护林体系，以保障农业生产能力，同时大力发展工业原料林。生态廊道中的景区道路、南水北调干渠两侧、高速公路出入口等重要地段，实行乔灌花草相结合，扩大常绿树种比例，提高绿化美化标准和景观效果。
（四）注重质量，提高效益
在全省所有适宜种树的地方，全部高标准绿化，对已经初步绿化但质量效益不高的中幼林，采用抚育和改造等方式，进一步完善提高，高质量绿化中原大地，维护全省生态安全；同时适应现阶段经济技术条件，不规划在裸岩、重石砾地等造林难度大、成本高的地段上安排造林，增强经济可行性。
（五）政府主导，市场调节
重点林业生态工程建设实行政府主导，投资纳入各级政府财政支持体系；林业产业工程建设遵循市场规律，投资实行市场化运作；生态与经济兼顾的生态能源林等建设，注重吸引社会投资，实行政府主导下的政策性引导、扶持机制。
（六）自下而上，统筹安排
采取自下而上、上下结合的编制方法，先由各县（市）根据当地实际提出规划方案，经相关部门认可后逐级上报，省林业厅在论证后提出全省方案，并下发基层修订市、县（市）规划方案，保证全省各级规划任务落实到山头地块。同时，坚持统筹安排，分区域、分阶段、分年度、分工程规划，扎实推进林业生态省建设目标的实现。
三、建设目标
经过5年（2008～2012）的奋斗，巩固和完善高效益的农业生产生态防护体系，基本建成城乡宜居的森林生态环境体系，初步建成持续稳定的国土生态安全体系，使全省的生态环境显著改善，经济社会发展的生态承载能力明显提高，初步建成林业生态省。
