开封市人民政府关于加强老城区改造的实施意见
（汴政〔2007〕51号）
各区人民政府，市人民政府各部门：
为了认真实践“三个代表”重要思想，贯彻省委、省政府有关指示，落实我市第九次党代会精神，改变老城面貌，改善群众居住环境，完善老城区城市功能，加快实施“宋都古城风貌保护和重现工程”，针对当前老城区改造面临的重重困难，总结过去改造的经验，现就加快老城区改造提出以下实施意见：
一、指导思想
近期我市老城区改造的指导思想是：在市政府统一领导下，服从城市规划的统一要求，体现“宋都古城风貌保护和重现工程”的基本原则，调动区政府和群众的积极性，破解老城改造和城市拆迁两个难题，达到城市风貌保护、改善群众生活条件和提高城市品位三个目的。力争通过3－5年的努力，“宋都古城风貌保护和重现工程”初见成效。
二、改造原则
规划指导原则：在老城区更新改造过程中，要保护好老城区的整体空间格局、道路网骨架、街巷布局、特色风貌等传统空间形态。老城更新改造必须按照城市总体规划的功能定位进行，必须遵循《宋都古城风貌保护和重现工程规划》的要求，必须在城市规划的直接指导下进行。
群众参与原则：鼓励社区居民广泛参与老城区改造的规划制定和拆迁安置，最大限度调动群众积极性。详细规划的编制要充分征求群众的意见，重点地段的设计方案要进行公示。地块改造之前，要在充分征求群众意见的基础上，制定切实可行的拆迁安置方案。不宜进行成片改造的地块和历史街区保护范围内，可根据群众意愿，在详细规划的指导下，允许群众在区政府的统一组织下，自助进行小规模整治和改造。
分步实施原则：对整个老城区的改造采取整体规划、分期实施的方式开展，按照年度计划分阶段有序进行改造。鼓励先期改造危旧房区域和城市重要节点地段。
三、工作目标和适用范围
各区要把老城区改造列入每年的工作重点，自2007年起，各区按照市政府制定的老城区改造年度计划进行有序更新改造，并将老城区改造工作列入各区的目标考核。
在市区外环路以内（西环路以东、公园路以西、东京大道以南、滨河路以北）以及禹王台区的五一路以东、公园路以西、滨河路以南、机场路以北的范围内，居民生活条件较差、建筑影响城市风貌、土地集约节约利用率较低的区域，划定老城区加快改造的范围。
四、工作程序和实施方式
