（五）规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合。制订商业网点规划既要体现政府社会管理意图，又要尊重市场经济规律。要真正发挥引导社会资金投向，减少重复建设、盲目发展和无序竞争的作用。
二、编制工作要点
（一）规划对象
县（市、区）城乡商业中心、社区商业、商业街、大中型零售网点、大中型住宿餐饮网点、批发市场、商品交易市场、物流、商业街等。
（二）规划重点
县级城乡的商业网点规划一般可分为两个层次，即县（市、区）城市商业中心、社区商业（乡镇商业），要形成以县（市、区）城市商业中心为主导、以社区商业、乡镇商业、村连锁商业为基础、以多种形式的商业街、批发市场、集贸市场为特色，多层次、多门类、多形式的县级城乡商业整体结构。要摸清现有各类商业网点状况，并制作现有网点分布图表。要在科学分析和充分论证的基础上，提出规划期内商业网点发展的总规模、空间布局、业态结构。在空间上，着重对县级商业中心、区域商业中心、居住区商业、郊区城镇商业和专业特色商业街进行规划。在结构上，结合空间布局对各类商业流通设施和零售业态进行合理定位。构筑布局和结构合理、功能完善、层次分明、体系完整的市场格局。历史比较悠久，城市格局已经基本定型的县城和重点集镇，商业网点规划应当详细、具体一些；城市格局尚未完全定型、商业处于快速发展期的城市，规划可以相对原则一些。
（三）规划编制程序
1.组织领导。各级要建立由政府主管领导牵头的商业网点规划编制工作领导小组，统一协调商业网点规划的编制工作，确定规划编制单位和编制经费。
2.调查研究。编制规划前必须深入实际，搞好商业网点的调查，全面分析掌握县级城市的经济与社会发展、道路交通、人口分布、消费水平、特色产业和农产品销售、文化景观、环境保护等情况，掌握准确基础资料。
3.编制规划。规划编制单位应具有城市规划编制资质。在对基础资料进行研究论证的基础上，开展规划编制工作，形成规划方案。
4.征询有关方面意见。规划初稿完成后，要通过不同方式征询有关部门、乡镇、企业、农村流通合作组织、产销大户经纪人以及流通加工龙头企业等方面意见，对合理意见应予采纳。
5.组织专家论证。在征询意见，对规划做出修改后，应召开专家论证会，对规划进行论证，根据专家论证会意见进行再修改。
6.申报批准。规划完成后，按规定程序将规划成果（包含规划文本、规划说明、基础资料、图则）报县（市、区）政府批准，发布实施。
