编制“十一五”规划要围绕全面建设小康社会和促进开封复兴的奋斗目标，加强对全局性、战略性重大问题的研究，深入研究重点问题和难点问题，深入调查研究本地区、本行业长远发展的关键问题，突出重点任务、重点领域、重点区域、重大工程。
1.准确把握发展阶段。“十一五”时期，要根据各地区、各行业或部门的不同发展程度，面临的不同机遇和问题，提出切合实际的目标和任务。
2.明确发展方针。编制“十一五”规划，要以科学发展观统领经济社会发展全局，把实现既快又好发展作为主题，把改革开放和科技进步作为动力，把调整经济结构、转变增长方式、促进协调发展作为战略任务，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点。
3.高度重视解决“瓶颈”制约问题。根据地区、行业、领域发展的主要制约因素及其制约程度，找准主要矛盾，排出发展的优先顺序，进而提出有针对性的政策措施。
4.选准战略重点。要把推进增长方式转变、推进经济结构战略性调整、推进改革开放等的战略重点，因地制宜地落实在各级、各类规划中。
5.完善保障措施。围绕发展目标，提出针对性、可操作性强的政策措施，确保完成各项任务。
（三）加强组织协调，稳步推进规划编制工作
1.加强领导。各级、各部门都要高度重视规划编制工作，强化领导，精心组织，确保规划编制工作的顺利开展。
2.加强沟通。各级、各部门都要从大局出发，密切合作，积极主动地做好沟通和衔接工作。
3.提高社会参与度。在规划编制的各个环节，规划编制单位都要发扬民主，采取多种方式，广泛听取社会各界意见，集思广益，妥善处理保密与提高透明度的关系。
4.合理安排工作进度。规划编制工作是一项系统工程，时间跨度大，涉及范围广，要合理确定各个阶段的工作任务和工作重点，排出工作日程，按时完成各项工作。
附件：
开封市编制的“十一五”规划目录
一、总体规划
开封市国民经济和社会发展第十一个五年规划（纲要）。
二、专项规划
1.开封市“十一五”综合交通运输体系发展规划（由市发改委会同市交通局、建委、地方公路局、市国土资源局、财政局、环保局、统计局等编制）。
2.开封市“十一五”农业和农村经济发展规划（由市发改委会同市农林局、水利局、粮食局、畜牧局、农机局、民政局、扶贫办、国土资源局、财政局、环保局、统计局等编制）。
