4.坚持先确权、后发证的原则。换发补发农村土地承包经营权证的前提是要落实各农户承包地块的权属。二轮土地承包合同是证明农户承包权属的原始凭据，凡有二轮土地承包合同并与实际承包地块和面积相符，又符合农村土地承包法律法规和政策要求的，应作为换发新《农村土地承包经营权证》的依据。不能出示二轮土地承包合同的，要在查明二轮土地承包真实情况的基础上，补签承包合同。对未搞二轮土地承包或二轮土地承包走过场的，要在清理整顿的基础上，实行均田到户，确保农户承包地块的权属到位。
二、 工作步骤
（一）宣传发动、成立机构、制订方案阶段
各地以《
农村土地承包法》和《实施办法》等法律法规为重点，充分利用墙报、标语及报纸、广播、电视等新闻媒体，广泛宣传农村土地承包法律法规和政策，使广大基层干部和土地承包当事人充分认识换发补发经营权证的重要性、必要性以及工作程序和方法步骤。同时要层层成立工作领导机构，结合本地实际制定详细周密的工作方案；培训相关人员，掌握有关法律、政策、业务知识和工作方法。要通过召开动员大会，层层搞好学习和宣传，安排部署土地承包经营权证换发补发工作。
（二）调查摸底、清理整顿、张榜公示阶段
组织专门力量，集中时间对二轮土地承包情况逐村逐户进行调查摸底，摸清目前土地承包的现状，对照现行的法律、法规和政策要求，找出存在的问题。在广泛征求群众意见的基础上，按照“公开、公平、公正”的原则，对土地承包过程中存在的问题，认真进行清理和整改，保证农村土地承包法律、法规和政策真正落实到每个农户。对清理整顿后农户承包的地块、面积、四至界线、土地承包的共有人、是否基本农田等情况张榜公示，接受群众监督。群众无异议后，以村或村民小组为单位汇总造册，作为换发补发土地承包经营权证的依据。
（三）完善合同，录入数据阶段
在调查摸底和自查自纠的基础上，对各种土地承包合同进行全面清理、审查。对合同条款不全，承包地块、面积、四至不明及合同文字表述不清等不规范合同进行规范完善。有下列情况之一的必须补签土地承包合同：凡在二轮承包中没有签订土地承包合同的；二轮土地承包时签订的土地承包合同期限不足30年的；没有开展二轮土地承包以及依法实施土地调整的；其它依法需要重新签订土地承包合同的。凡是没有签订土地承包合同的，必须先签订土地承包合同，否则不得颁发土地承包经营权证。各乡（镇）结合土地承包摸底情况和合同补签情况，将农户承包土地的基本数据录入微机。录入微机的各农户土地承包基本情况表打印输出，返还各农户核对并签字认可，发现错误，及时纠正。录入工作完成后，上报县（市、区）主管部门进行数据处理，建立土地承包数据库。核对工作结束后，把存入微机的基础数据作为换发补发经营权证的最终依据。
（四）换发补发土地承包经营权证阶段
