三、具体措施
（一）以贯彻有关土地法律法规为重点，切实维护农民的土地承包权益。认真做好延长土地承包期30年的后续完善工作，凡是尚未进行延包的，严格按规定程序组织延包；土地承包期不到30年的，一律延长至30年；承包土地没有落实到户的，落实到户；未与农户签订承包合同的，补签合同并将合同文书发放到户，任何单位和个人不得代存或扣押农户的土地承包合同。土地承包经营权证不符合法律规定或没有发放到户的，通过这次集中治理换发补发到户；所留机动地超过集体经济组织耕地总面积5%限额的部分，按公平合理的原则分包到户；彻底纠正“两田制”问题。2007年年底前，未开展延包工作的村组全部完成延包工作，能够确地到户的村全部落实“五到户”，人多地少、难以实行分户经营的城郊农村采取确权、确股等方式，把土地承包经营权落实到人。以后，除因重大自然灾害、国家征收和国家政策性移民等特殊情况而失去土地的农户，可以依照严格的法定程序，在承包期内的个别农户之间进行必要调整外，任何单位和个人不准擅自调整农户承包地。
（二）以规范引导为重点，切实保障农民的土地承包流转权益。积极稳妥地对土地承包经营权流转进行试点。在发展畜牧业、高效种养业等方面，鼓励进行农用地资源整合，鼓励以土地承包经营权作为资本入股、参股分红，增加农民收入。按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范农村土地承包经营权流转，切实维护农民的流转收益。制止以流转的名义将农民的承包地转化为非农建设用地的行为，严格禁止以反租倒包、调整产业结构等名义，将农民承包地收回，再发包给第三方经营，剥夺农民的土地承包经营权。按照《
农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，尽快建立健全合同管理制度和流转登记管理制度，提高合同签订率。加强土地流转管理工作制度化、规范化建设，积极推广滕州等地土地流转市场建设的经验。坚持用市场机制调节和引导土地资源整合与流转，对不顾农民意愿，不顾条件是否成熟，用行政推动、强迫命令等方法强迫农民流转承包地的，发现一起，查处一起，并严肃追究相关负责人的责任。
（三）以换发补发农村土地承包经营权证为契机，进一步规范农村土地承包管理。在治理整顿基本到位的前提下，深入调查研究，摸清情况，制定周密的工作方案，按省、市要求的时间进度，积极稳步推进。严格遵循“进度服从质量，力度服从稳定”的原则，做到基础性工作不到位不发；承包工作不符合法律法规要求不发；换发补发方案未经村民大会或村民代表大会通过，未经公示，农民提出的问题未得到合理解决不发；不是以县或乡为单位整体推进不发；专项治理工作未经检查验收合格不发，切实做到承包地块、承包面积、承包合同、承包证书和基本农田“五到户”。在搞好土地承包经营权证换发补发的基础上，建立健全农村土地承包档案，加强对土地承包档案的保护和管理。
