（二） 主要目标。
继续保持城镇就业总量有较大增加，努力抑 制城镇登记失业率上升，大力促进农村劳动力向非农产业转移就 业，进一步改善就业结构，大幅度提升劳动者素质，逐步形成城乡统筹的新型就业体制。“十一五”期间，全市城镇新增就业人员12万人，其中下岗失业人员和失地无业农民再就业6万人，将城镇登记失业率控制在5%以内；培训下岗失业人员25万人，农民工培训99万人；农村劳动力转移就业在改善就业环境、提高就业质量的基础上稳步增长；普通高校毕业生就业人数明显增加。
基本建立适合于全体城镇就业人员的社会保险制度。“十一五”期末，城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到25万人、14万人、24万人、15万人和8万人。城镇以非公有制经济组织、灵活就业人员、农民工以及被征地农民为重点扩大社会保障面。全面建立与农村经济发展水平和各方面承受能力相适应的农村居民最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度。“十一五”期末，新型农村合作医疗制度基本覆盖全市农村居民。建立健全城乡医疗救助和其他社会救济、援助制度。重点在社区医疗服务机构开展医疗救助工作，解决困难群众的就医问题。
四、“十一五”期间的主要任务和重点建设领域
（一）主要任务。
1. 保持就业规模稳定增长，改善就业质量。突出就业目标，实行就业优先战略，构建经济增长与扩大就业的良性互动机制，努力提高城乡居民收入水平。保持较快的经济增长速度，大力创造新的就业机会。把加强就业服务体系建设放到更加突出的位置，加大对就业服务基础设施及设备的投入力度。拓宽就业渠道，积极推行灵活多样的就业形式，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。进一步调整产业结构和所有制结构，促进就业结构优化。
2. 基本建立城乡统一的劳动力市场，完善市场导向的就业机制。进一步推进就业体制改革，清除劳动力合理流动的制度性障碍，从根本上打破城乡劳动力市场的二元结构和体制分割，努力建立公平竞争的就业制度，基本形成城乡统一的劳动力市场。完善以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。
3. 扩大社会保障覆盖面。不断增加社会保险参保人数，明显提高社会保险覆盖率。进一步将非公有制企业、灵活就业人员、被征地农民纳入社会保障覆盖范围。全面建立起覆盖城乡的新型社会救助体系，尤其要扩大农村最低生活保障制度、城乡医疗救助制度受益面，逐步提高补差、救助标准。切实解决农民工的社会保障问题，不断提高参保率。
