5. 社会救助体系不健全。城乡医疗救助制度建设虽开始起步，但覆盖面和救助标准偏低。教育和住房援助等社会救助制度很不健全。基础设施建设严重滞后，福利院、敬老院等服务设施及 设备不能满足服务对象的基本需求。农村最低生活保障制度惠及人员较少，补偿标准较低。救灾应急能力不足，救灾工作管理手段 亟待完善。
（二）“十一五”的有利条件。
1. 党中央提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略任务，对就业和社会保障工作提出了更高的要求。就业是民生之本，社会保障事关人民群众的基本生活需求，做好就业和社会保障工作是贯彻落实科学发展观的关键内容之一，也是体现社会主 义和谐社会所要求的公平正义和安定有序的重要内容。这就要求更加高度重视就业和社会保障工作，采取更为积极有力的促进措施。
2.“十一五”期间泸州将进入新的发展阶段。工业化由初期进入中期，将使工业创造更多的就业岗位，有力促进以第一、二产业 的发展为基础的服务业发展。城镇化步伐加快，将增大城镇就业容量，使更多的进城务工人员被纳入城镇社会保障体系。随着国家不断加大对成渝地区的开发和建设力度，泸州在西部大开发中的战略地位进一步提升，为扩大就业和社会保障建设带来新的机遇。
3. 市场机制已在劳动力资源配置中发挥基础性作用。企业作为劳动力市场用人主体、劳动者作为供给主体的地位基本确立。为劳动者自主就业、市场调节就业打下了较好的基础。劳动力市场科学化、规范化、现代化建设进一步加强，将有力地促进就业的供需衔接。进一步扶持非公有制经济发展和鼓励灵活就业的各项政策措施，有利于拓宽就业渠道，提供更多的就业机会。
4. 社会保障体系逐步完善。“十五”期间，我市不仅加强了社会救助制度、社会保险制度、社会福利制度的建设，逐步健全保障项目，而且继续深化社会保障制度改革，为加快社会保障体系建设 奠定了较好的基础。随着我市经济在 “十一五”期间继续保持快速健康协调发展，将为推进社会保障建设提供更好的物质基础。
5. 社会成员的就业和社会保障观念进一步发生转变，市场意识和对改革的承受能力普遍得到增强。劳动者由过去等政府安置就业转向重视通过市场信息寻求就业。农村劳动者开始重视参加职业技能培训。城乡居民的收入普遍得到了明显提高，社会保障制度进一步落实，抗风险能力进一步增强。非公有制经济组织和灵活就业人员参加社会保险的人数逐步增加。
三、“十一五”期间的指导思想和主要目标
（一） 指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会的要求为总目标，按照科学发展观和构建 社会主义和谐社会的要求，坚持改革与发展并重，实行就业优先的 发展战略，把促进经济快速增长和增加就业机会并列为地方经济发展的两大主要目标，采取更加积极的扩大就业措施，推动建立经 济增长与扩大就业共进的发展模式，加快完善社会保障体系，加强 社会保障制度建设，扩大社会保障覆盖范围，促进经济发展和社会稳定。
