四是农村公路建设滞后，建设管理任务十分艰巨。2005年底，在全市14845公里农村公路中，等级公路仅占55%；8348公里村级道路中，绝大部分是机耕道，达不到公路技术标准；6488公里县乡公路中，有5608公里属中低级路面或无路面；还有636个建制村不通公路，有35个乡镇不通水泥路（油路），农村公路发展滞后，影响和制约着新农村建设的进程。
五是管理体制还不能适应交通持续、快速发展的要求。现有铁路、高速公路管理体制、公路养护体制以及农村公路管理体制仍然制约着交通自身发展和综合交通整体效益的发挥。部分收费公路收费还贷能力弱，负债率较高。由于资金匮乏，地方公路和农村公路的养护任务十分艰巨。机场经营困难，还未形成良好的发展机制。交通体制改革任务仍然艰巨。
二、面临的形势及运输需求预测
（一）“十一五”面临的形势
1．国民经济持续稳步增长，运输需求不断增加。“十一五”末，全市国内生产总值将达到500亿元以上，经济总规模不断扩大，工业化、城镇化进程加快，人们不断增加的物质文化需要不仅对运输需求与日俱增，而且对运输质量、时效也提出了更高的要求。综合交通必须适应新的形势，在建设力度、运输结构和服务水平上下大力气，提供大能力、高质量的交通设施并与全市社会经济发展保持协调，为全面建设小康社会提供保障。
2．区域经济合作，要求交通运输给予有效支撑。泸州是成渝经济区的重要组成部分，随着与川南经济区、成渝经济区、泛珠三角区域等区域经济合作的推进，市场的扩大要求与相邻区域之间建立起高效、便捷、安全、经济的物流通道，这将给我市交通发展带来难得的机遇。
3．建设社会主义新农村，要求突出农村交通发展。社会主义新农村建设是全面建设小康社会的重要内容，“十一五”交通运输的发展要统筹城乡，进一步解决农村公路通达问题，提高技术等级，改善通行条件，扩大农村公路客运班车的服务范围，促进城乡之间生产要素的流动，改善农村广大人民群众生产生活条件。
4．构建和谐交通，对综合交通运输提出了更高要求。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，在今后较长时期内，全市综合交通应当在运输质量、服务水平等方面全面提高，为社会提供人性化交通基础设施，促进各种运输方式衔接更紧密、质量更高、速度更快、更舒适、更方便，实现各种运输方式之间的协调发展，实现交通运输与经济社会、与区域空间的协调发展，实现运输生产速度与运输质量的协调发展。为社会提供公平共享、法治有序、便捷高效、安全可靠、环境友善的交通，创造安全畅通的运输及出行环境和秩序，遏制并减少交通安全事故。
5．充分发挥综合运输的整体效益，适应现代化交通要求。充分考虑“十一五”期间现代综合运输体系的发展趋势，准确定位，做好自身发展，充分发挥各自优势，通过交通运输资源优化配置协调发展、优势互补和综合利用，实现在运输通道中的有序竞争，在运输枢纽上实现客运“零换乘”、货运“无缝衔接”，最大限度地发挥综合交通的整体效益。发挥交通运输基础性、先导性作用，切实做到先行建设、留有余地、适度超前发展，满足经济社会发展现代化的需要。
6．资源约束加剧，交通必须走可持续发展之路。交通建设要严格遵守国家土地保护、环境保护政策，节约用能，提高土地等稀缺或不可再生资源的使用效率，实现交通的可持续发展。
（二）“十一五”及2020年运输需求预测。
根据泸州市经济社会、交通运输历年发展状况及其未来发展趋势分析，采用弹性系数法对未来国民经济发展和交通运输发展趋势进行预测。到2010年，预计客运量达到13515万人次，比2005年增长30%；客运周转量达到606866万人公里，比2005年增长24%；货运量达到4308万吨，比2005年增长43%；货运周转量达到430774万吨公里，比2005年增长69%。到2020年，预计客运量达到18340万人次，客运周转量达到761908万人公里，货运量达到7294万吨，货运周转量达到600220万吨公里(见表)。
“十一五”及2020年泸州市交通运输量预测表
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│ 项目 │ 运输指标 │ 运输量 │
│ │ ├───────┬──────┬───────┤
│ │ │ 2005年 │ 2010年 │ 2020年 │
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│ 公路 │客运量(万人次) │ 10215 │ 13280 │ 17876 │
│ ├───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│ │货运量(万吨) │ 2527 │ 3000 │ 4043 │
│ ├───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│ │客运周转量(万人公里) │ 480003 │ 586289 │ 725000 │
│ ├───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│ │货运周转量万吨公里) │ 113125 │ 158375 │ 226250 │
├────┼───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│ 水路 │客运量(万人次) │ 199 │ 220 │ 250 │
│ ├───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│ │货运量(万吨) │ 372 │ 558 │ 1000 │
│ ├───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│ │客运周转量(万人公里) │ 4338 │ 5577 │ 6908 │
│ ├───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│ │货运周转量(万吨公里) │ 135224 │ 226399 │ 283970 │
├────┼───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│ 铁路 │客运量(万人次) │ │ │ │
│ ├───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│ │货运量(万吨) │ 105 │ 750 │ 2250 │
│ ├───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│ │客运周转量(万人公里) │ │ │ │
│ ├───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│ │货运周转量(万吨公里) │ 4777 │ 26000 │ 50000 │
├────┼───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│民用航空│客运量(万人次) │ 2.0436 │ 15 │ 30 │
│ ├───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│ │货运量(万吨) │ 0.0264 │ 0.32 │ 0.64 │
│ ├───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│ │客运周转量(万人公里) │ 4300 │ 15000 │ 30000 │
│ ├───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│ │货运周转量(万吨公里) │ 1700 │ 20000 │ 40000 │
├────┼───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│ 合计 │客运量(万人) │ 10416.043 │ 13515 │ 18340 │
│ ├───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│ │年均增长率(%) │ │ 5.35 │ 3.1 │
│ ├───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│ │货运量(万吨) │ 3004.264 │ 4308.32 │ 7293.64 │
│ ├───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│ │年均增长率(%) │ │ 7.48 │ 5.41 │
│ ├───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│ │客运周转量(万人公里) │ 488641 │ 606866 │ 761908 │
│ ├───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│ │年均增长率(%) │ │ 4.43 │ 2.3 │
│ ├───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│ │货运周转量(万吨公里) │ 254826 │ 430774 │ 600220 │
│ ├───────────────┼───────┼──────┼───────┤
│ │年均增长率(%) │ │ 11.07 │ 3.37 │
└────┴───────────────┴───────┴──────┴───────┘
