泸州市人民政府关于推进我市集体林权制度改革的实施意见
（泸市府发〔2007〕42号）
各区、县人民政府，市级各部门：
为切实解决集体林权制度中存在的深层次矛盾和问题，进一步解放和发展林业生产力，根据中共中央、国务院关于推进集体林权制度改革的精神和《
四川省人民政府关于推进我省集体林权制度改革的意见》（川府发〔2007〕25号），结合我市实际，现就推进我市集体林权制度改革提出以下实施意见。
一、改革的总体思路
（一）指导思想
以科学发展观为指导，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的集体林业双层经营体制，进一步确立农民的经营主体地位，明晰集体林地林木使用权和所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，盘活森林资源资产，激发林业发展活力，促进林业持续、稳定、健康发展，促进生态环境改善和农民增收。
（二）总体目标
争取用2年左右的时间，通过确权发证，明晰产权的主体改革，理顺林业管理体制，规范和促进林权流转，提高林业服务水平；通过林业配套改革，逐步建立林业要素市场，实现森林增长、生态改善、农民增收的目标，建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转规范有序，监管服务有效”的现代林业产权制度。
（三）基本原则
坚持依法改革、规范运作的原则。林权改革要以《
森林法》、《
农村土地承包法》等法律法规为依据，做到公开、公平、公正，依法保护林权所有者的合法权益，防止暗箱操作、以权谋私。
坚持以人为本，充分尊重农民意愿的原则。充分发挥农民在林权改革中的主体作用，制定集体林权制度改革方案时，要经村民大会或村民代表会议讨论确定，改革的程序、方法、内容、结果要公开，确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
坚持统筹兼顾，正确处理集体和林农的利益关系原则。在改革中要充分考虑当地林农生活水平和集体经济的实际，既要确保林农利益，让群众从改革中得到实惠，又要兼顾集体利益，努力发展壮大农村集体经济。
