四、功能定位
（一）依托农村乡镇卫生院和村卫生室设立的便民药房和便民药柜（非处方药），执行自治区医疗机构药品统一招标、统一配送、统一价格的药品“三统一”政策，发挥政府主渠道优势，保证群众用上安全、价廉的药品。
（二）由市场机制配置的零售药店，主要通过药品批发企业向农村配送药品，实现药品连锁经营企业向农村延伸，形成有序竞争的供应网络。
（三）建立以县级药品监督管理部门为主，乡镇药品协管员、村药品信息员紧密配合的监督网络，形成专协结合、上下联动的监管机制。
（四）乡镇和行政村医疗机构、乡镇零售药店负责药品不良反应的监测和报告工作。宣传和普及药品基本知识，指导群众合理用药。
五、具体措施
（一）合理布局。乡镇卫生院药房加挂便民药房牌子，设非处方药专柜；行政村卫生室设便民药柜（非处方药）；零售药店根据市场需求合理设置。
（二）药品配送。乡镇卫生院、村卫生室基本用药按照自治区医疗机构药品“三统一”的要求，实行统一配送。零售药店药品逐步由指定批发企业集中配送，规范进货渠道。
（三）规范经营。乡镇卫生院便民药房、村卫生室便民药柜达到“六有、一个达标”：有不良反应报告制度、有药品购进验收记录、有药品储存设施设备、有药学或相关专业人员、有药品分类标识、有药学服务承诺，达到规范化管理药房标准。零售药店按照GSP规定从事经营活动，并全部通过GSP认证。
（四）监管到位。一是开展药品质量现场快速技术检验，提高药品市场监督覆盖率；二是开展农村医疗机构规范化药房建设，保证药品使用环节质量安全有效；三是实施药品安全信用分类管理，规范药品经营、使用行为；四是逐步建立药品质量实时监控系统，提高药品监管信息化水平和效率；五是加大查处假劣药品案件的力度，整顿和规范药品市场秩序。
（五）加强培训。采取各种形式，定期对乡镇药品协管员、村信息员和农村医疗机构、零售药店从业人员进行培训，不断提高他们的药品专业知识水平。
六、加强领导
（一）健全组织，加强领导。为了确保“两网”建设工作的顺利开展，各市、县（区）要按照“政府领导、食品药品监督部门负责、相关部门协作”的原则，建立健全相应的组织机构和工作体系，并将“两网”建设纳入新农村建设的总体规划，统筹安排，抓好落实。
