坚持走自繁自育为主的路子，以企业为主体，加强良种繁育，加快推进种公牛站、良种奶牛扩繁场和高产奶牛核心群（场）建设。加大良种推广力度，优化奶牛群体结构，推广良种奶牛人工授精技术和繁育性控技术，提高奶牛良种覆盖率和单产水平。在乌鲁木齐、昌吉州和阿克苏地区建立以荷斯坦牛、西门塔尔牛和新疆褐牛为主的国家级种公牛站，在全区建立100个良种奶牛扩繁场，在乌昌地区、伊犁河谷组建10个高产奶牛育种核心群。力争到“十一五”末，乌昌地区、伊犁河谷奶牛良种率分别达到95%、75%以上，其他地区达到70％以上，全区形成功能齐全、覆盖面广的自治区、地州、县市、乡镇四级奶牛良种繁育技术服务网络。认真开展奶牛良种登记和生产性能测定等基础性工作。积极转变传统奶业的生产方式，大力提升新疆褐牛的生产性能。优化南疆三地州西门塔尔牛的种群结构，提高单产水平和经济效益。
三、发展规模养殖，加快奶业标准化生产
以规模养殖场、养殖小区为重点，大力推进规模化标准化生产。到2010年，在奶牛优势产业带，支持建设3-5个年存栏5万头以上的高产奶牛大县、8-10个年存栏2万头以上的高产奶牛县、50个年存栏1万头以上的奶牛县。全区建设标准化规模养殖小区600个，其中1000头规模以上奶牛养殖小区200个。推行养殖小区统一挤奶、统一供料、统一防疫、统一配种、统一供水电、分户经营的管理模式。积极发展奶牛养殖联合体、合作社和托牛所等，引导小规模奶牛养殖户、专业户通过以牛入股、托牛入所等办法，实现规模化养殖和专业化分工。大力培养和引进奶业科技人才和奶牛饲养实用型人才，发挥饲料加工企业和乳品生产企业的技术优势，加强对奶农的技术培训和指导，集中利用2-3年时间，对全区奶农进行一次全面技术培训。加快奶牛养殖小区粪污处理，建设沼气池、有机肥加工等配套工程，推动种养业的良性循环。
四、坚持预防为主，强化奶牛疫病防治和监控
加强奶牛疫病防控体系建设，重点在全区300个养殖小区加强配套设施建设，提高综合防控能力。健全和完善重大动物疫病防控责任制，加强奶牛疫病免疫和监测，抓好口蹄疫、布氏杆菌病和结核病等疫病防治工作，到2010年，口蹄疫基本达到免疫无疫病区标准，布氏杆菌病和结核病达到基本控制区标准。加强奶牛常见病、多发病的综合防治。推行奶牛疫病防治规范化、标准化、程序化管理。加快实施奶牛标识和免疫档案管理制度，建立可追溯体系。积极发挥村级防疫员队伍在奶牛防疫和技术服务中的作用。
五、优化种植结构，大力发展饲料生产
